公捕公判大会应当禁绝

尹振国


目前，不时有一些关于某地司法机关举行公捕公判大会的报道见诸报端，如《邵阳公判死刑犯被罚跪》、《温州65名犯罪嫌疑人广场示众惹争议》、《山西临汾举行12•5重大瓦斯爆炸案公判大会》等。公捕公判大会是公检法机关在公众场合对犯罪嫌疑人、刑事被告人进行公开逮捕、刑拘和判决的群众大会，其目的在于威慑犯罪和宣传法制。事实上，这种“杀鸡儆猴”的方式不仅不能起到遏制犯罪的作用，还有悖现代法治精神，不利于对犯罪分子的教育和改造。因此，公捕公判大会应当禁绝。

公捕公判大会有侵犯人权之嫌

我国宪法规定：国家尊重和保护人权。公民在法律面前人人平等，犯罪嫌疑人、刑事被告人的人权应当平等地得到尊重和保护。《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》明文规定：被告人不受任何形式的侮辱、好奇的注视或者宣传；应准穿着自己的服装。公捕公判大会将犯罪嫌疑人、刑事被告人及其“罪行”强制暴露在公众的目光之下，这是对他们名誉权的一种公然侵犯和人格的公然贬损。最高院最高检公安部1988年《关于坚决制止将已决犯、未决犯游街示众的通知》明确指出：务必严格执行刑事诉讼法和有关规定，不但对死刑罪犯不准游街示众，对其他已决犯、未决犯以及一切违法的人也一律不准游街示众。这里虽禁止的是“游街示众”，但是“游街示众”和公捕公判并没有实质区别（都是“示众”），有的只是侮辱的程度的不同而已。因此，公捕公判大会不仅有侵犯人权之嫌，而且有违公正、平等、文明的现代司法理念。

公捕公判大会有悖“无罪推定”的原则

我国刑事诉讼法第12条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。”公捕公判大会在公众场合大张旗鼓地宣传犯罪嫌疑人、刑事被告人的“罪行”，在场围观的人民群众误以为他们是犯罪分子，这等于在事实上给他们定罪了。要知道，犯罪嫌疑人只是涉嫌犯罪的人，还不是犯罪分子，他完全可能是无辜的。即使是刑事被告人被公判，他也可能被二审或者再审改判为无罪。如果将无罪的人“示众”，不仅是对他的人格的侮辱，而且是对司法权威和司法公信力损伤。
公捕公判大会不利于对罪犯的教育和改造
我国有着几千年的“重刑轻民”传统法律文化，人一旦犯罪，便被贴上“罪犯”的标签，成为终身的耻辱。公捕公判大会会使犯罪分子的罪行广为人知，会使犯罪分子亲属受到羞辱，这是对他们名誉权的一种侵犯。这种侵犯很容易使犯罪分子产生强烈的自卑感、被侮辱感，导致他们自暴自弃，甚至报复社会，不利于对犯罪分子的教育和改造，不利于他们回归社会。刑罚的最终目的不是为了惩罚，而是对犯罪分子进行教育改造，预防他们重新犯罪，使他们成为对社会有用的人。公捕公判大会显然背离教育和改造的目的。

公捕公判大会难以获得遏制犯罪的效果

著名刑法学家贝卡利亚有言：“刑罚的有效性不在于刑罚的残酷性，而在于刑罚的及时性和不可避免性。” 现代犯罪学的研究已经揭示：（刑罚）威吓的程度和犯罪率的高低并没有必然的联系。当今中国治安形势严峻，有着复杂社会原因和深刻的时代背景。“最好的社会政策就是最好的刑事政策”，我们不去检讨我们社会政策中的失误和执法中的疏漏，反而将治安形势恶化的责任全部归咎于犯罪人，以“铁腕”治理犯罪，这是不公正的。司法是理性的，公捕公判大会是典型“广场司法”，会空费司法资源，使国民误以为违法犯罪的人可以侮辱，助长国民的以暴制暴的心态，不利于理性、宽容国民性格的养成，不利于社会主义和谐社会的构建。

（作者系西南政法大学刑法学硕士）


西藏自治区人大常委会


西藏自治区地方性法规制定程序（第二次修正）
西藏自治区人大常委会


（1985年12月7日西藏自治区第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 根据1990年2月10日西藏自治区第五届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改＜西藏自治区地方性法规制定程序＞的决定》第一次修正 根据1995年9月28日西藏自
治区第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改＜西藏自治区地方性法规制定程序＞的决定》第二次修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 提出立法议案
第三章 起草法规和提请审议
第四章 审议通过和颁布实施
第五章 解释、修改和废止

第一章 总 则
第一条 为了加强社会主义法制建设，做好制定地方性法规工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律规定，结合自治区实际情况，制定本程序。
第二条 自治区人民代表大会及其常务委员会制定并颁布的在自治区内具有法律效力的规范性文件为地方性法规，包括：
（一）自治区人民代表大会制定的自治条例和单行条例；
（二）自治区人大常委会根据国家法律制定的实施细则、办法、补充或者变通规定；
（三）自治区人民代表大会及其常务委员会根据自治区的具体情况和实际需要制定的条例、规定、办法、细则、规则、守则、程序和有关法规问题的决议、决定；
（四）自治区人大常委会根据拉萨市人民代表大会及其常务委员会的报请批准的适用于拉萨市范围的法规。

第二章 提出立法议案
第三条 自治区人民代表大会会议期间，主席团、常务委员会、各专门委员会、自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院、各代表团和代表十人以上联名，都可以提出属于自治区人民代表大会职权范围内的立法议案。立法议案的处理由主席团决定。
第四条 自治区人民代表大会闭会期间，自治区人大常委会主任会议、各专门委员会、自治区人大常委会组成人员五人以上联名、自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院以及自治区人大常委会办公厅、工作委员会可以提出属于自治区人大常委会职权范围内的立法议
案。立法议案的处理由自治区人大常委会主任会议决定。
自治区有关部门可以向自治区人大有关专门委员会或常委会的工作机构提出立法建议。
第五条 自治区人民代表大会换届时产生的新一届人大常委会，根据立法议案和建议，必须制定本届人大常委会的立法规划。立法规划由各专门委员会或常委会有关工作机构负责组织实施，有关部门应当从人力、物力、财力等方面积极给予支持。

第三章 起草法规和提请审议
第六条 根据法规的内容和适用范围确定起草单位。属于人大工作方面的，由自治区人大常委会负责组织起草；属于政府工作方面的，由自治区人民政府负责组织起草；属于审判、检察方面的，分别由自治区高级人民法院、自治区人民检察院负责起草。自治区人大常委会认为必要时，
可由自治区人大有关专门委员会或常委会办公厅、工作委员会牵头起草，也可以组织有关部门或专家、学者起草。
第七条 起草法规必须认真调查研究，广泛征求意见，学习国内外立法经验，经过充分讨论和可行性论证，由负责起草的机关以法规草案提请自治区人大常委会审议。由自治区人大有关专门委员会或常委会办公厅、工作委员会牵头组织起草的不属于人大工作方面的法规，在征求主管机
关意见后，也可以由牵头部门提请常委会审议。提请审议的法规草案、说明和提请审议报告，必须有藏汉两种文字，并附有关参考资料。
第八条 提请审议的法规草案和拉萨市人大及其常委会报请批准的法规草案由自治区人大有关专门委员会审议，提出报告。法规草案是否提请人大常委会会议审议，由主任会议决定。列入常委会议程的法规草案是否提请自治区人民代表大会审议，由常委会决定。

第四章 审议通过和颁布实施
第九条 自治区人民代表大会会议、自治区人大常委会会议审议法规草案时，由提请立法的机关的负责人作法规草案说明，提请立法的机关也可以委托有关部门的负责人作说明。由自治区人大有关专门委员会作审议报告。
第十条 地方性法规草案经过审议后，意见基本一致，交付表决。表决时以自治区人民代表大会全体代表或者常务委员会全体组成人员的过半数通过。在审议法规草案时提出的修改意见，由自治区人大有关专门委员会会同起草部门对该法规草案进行修改，并作修改说明，重大修改需征
求主管机关意见。
第十一条 自治区人民代表大会制定的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。其他地方性法规应报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第十二条 自治区人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，由自治区人大常委会在会刊和《西藏日报》上公布。
拉萨市人大及其常委会报请批准的法规经批准后，由拉萨市人大及其常委会公布。
第十三条 地方性法规应明确规定生效日期。

第五章 解释、修改和废止
第十四条 地方性法规属需要进一步明确界限的，由自治区人大常委会解释；属法规适用中的具体问题，授权有关部门解释。其他非授权部门的解释不发生法律效力。
第十五条 自治条例和单行条例的修改和废止，由自治区人民代表大会审议决定，报全国人大常委会批准。其他地方性法规的修改或废止，由有关机关提出报告，经自治区人大常委会审议决定。
第十六条 本程序自颁布之日起施行。

附：西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区地方性法规制定程序》的决定

（1995年9月28日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

决定
西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议根据近几年来开展制定地方性法规工作的实践经验，决定对《西藏自治区地方性法规制定程序》作如下修改和补充：
一、第二条第（三）项修改为：“自治区人民代表大会及其常务委员会根据自治区的具体情况和实际需要制定的条例、规定、办法、细则、规则、守则、程序和有关法规问题的决议、决定；”
二、第三条在：“自治区人民代表大会会议期间，主席团、常务委员会”之后，增加“各专门委员会”，在“自治区人民检察院”之后，增加“各代表团”。
三、第四条在“自治区人民代表大会闭会期间，自治区人大常委会主任会议”之后，增加“各专门委员会”。
增加第二款：“自治区有关部门可以向自治区人大有关专门委员会或常委会的工作机构提出立法建议。”
四、第五条修改为：“自治区人民代表大会换届时产生的新一届人大常委会，根据立法议案和建议，必须制定出本届人大常委会的立法规划。立法规划由各专门委员会或常委会有关工作机构负责组织实施，有关部门应当从人力、物力、财力等方面积极给予支持。”
五、第六条修改为：“根据法规的内容和适用范围确定起草单位。属于人大工作方面的，由自治区人大常委会负责组织起草；属于政府工作方面的，由自治区人民政府负责组织起草；属于审判、检察方面的，分别由自治区高级人民法院、自治区人民检察院负责起草。自治区人大常委会
认为必要时，可由自治区人大有关专门委员会或常委会办公厅、工作委员会牵头起草，也可以组织有关部门或专家、学者起草。”
六、第七条修改为：“起草法规必须认真调查研究，广泛征求意见，学习国内外立法经验，经过充分讨论和可行性论证，由负责起草的机关以法规草案提请自治区人大常委会审议。由自治区人大有关专门委员会或常委会办公厅、工作委员会牵头组织起草的不属于人大工作方面的法规，
在征求主管机关意见后，也可以由牵头部门提请常委会审议。提请审议的法规草案、说明和提请审议报告，必须有藏汉两种文字，并附有关参考资料。”
七、第八条修改为：“提请审议的法规草案和拉萨市人大及其常委会报请批准的法规草案由自治区人大有关专门委员会审议，提出报告。法规草案是否提请人大常委会会议审议，由主任会议决定。列入常委会议程的法规草案是否提请自治区人民代表大会审议，由常委会会议决定。”
八、第九条修改为：“自治区人民代表大会会议、自治区人大常委会会议审议法规草案时，由提请立法的机关的负责人作法规草案说明，提请立法的机关也可委托有关部门的负责人作说明。由自治区人大有关专门委员会作审议报告。”
九、第十条增加规定：“在审议法规草案时提出的修改意见，由自治区人大有关专门委员会会同起草部门对该法规草案进行修改，并作修改说明，重大修改需征求主管机关意见。”
十、第十二条增加一款：“拉萨市人大及其常委会报请批准的法规经批准后，由拉萨市人大及其常委会公布。”
十一、第十四条中“属法规具体应用的”，修改为：“属法规适用中的具体问题”。
十二、第十五条中“由有关单位提出报告”，修改为：“由有关机关提出报告”。
本决定自公布之日起施行。
《西藏自治区地方性法规制定程序》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1995年9月28日