辽宁省葫芦岛市人民政府


关于印发《葫芦岛市突发公共事件接警、分警、处警管理规定》的通知


　　　　　　　　　
各县(市)区人民政府，市政府各部门：
　　现将《葫芦岛市突发公共事件接警、分警、处警管理规定》印发给你们，请遵照执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月十九日







　　　　　　　　　　　　 葫芦岛市突发公共事件
　　　　　　　　　　　 接警、分警、处警管理规定

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　则
　　第一条　为了做好突发公共事件应急工作中的接警、分警和处警工作，依据《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《葫芦岛市人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本行政区域内可以预见的各类重大、特大突发公共事件的接警、分警和处警工作。
　　第三条　突发公共事件应急联动接警中心（简称联动接警中心）设在市、县（市）区公安局，依托市、县（市）区公安局指挥中心和110报警服务平台，对突发公共事件报警实行统一接警、分警。
　　第四条　联动接警中心的主要职责是：接受各类突发公共事件报警；向市突发公共事件应急总指挥部指挥中心传递和报告突发公共事件信息；按事件性质分类、业务管辖范围及预警等级，及时向市有关指挥部指挥中心或值班室分警。
　　第五条　119调度指挥中心、120院前急救中心继续分别受理火灾事故、突发公共卫生事件报警，并妥善处警；当需要市突发公共事件应急总指挥部实施协调指挥时，及时向110报警服务台报告。
　　　　　　　　　　　　　　 第二章　接受报警
　　第六条　联动接警中心接受报警的范围包括各类突发公共事件。
　　第七条　市突发公共事件应急总指挥部与各分指挥部建立突发公共事件信息监测与报告网络，各分指挥部负责分管事件监测和建立监测网站或信息报告网。一旦掌握突发公共事件征兆或发生突发公共事件时，知情单位要立即将有关信息向市、县（市）区联动接警中心或市、县（市）区政府和上级主管部门及责任单位报告。
　　第八条　公民有义务通过拨打110报警电话或其他各种途径，迅速报告和反映突发事件信息。
　　第九条　各级联动接警中心对接到的突发公共事件报警要认真受理，问清报告人姓名、单位、职务、联系电话和事件的种类、发生时间、地点及事件的危害范围、危害程度和当前处置情况及请求事项等，如实登记，分类整理。县（市）区接警中心接到的灾情，除本级负责处置的情况外，一律向市联动接警中心报告。
　　　　　　　　　　　　　　第三章　分警程序
　　第十条　各级联动接警中心接警后，按照省、市突发公共事件总体应急预案规定的预警级别和响应程序，根据事件种类、危害范围和程度，及时向有关指挥部指挥中心或值班室分警。情况重大紧急且需要市突发公共事件应急总指挥部协调的，要向市突发公共事件应急总指挥部指挥中心报告。
　　十一条　发生Ⅳ级预警事件（即灾种单一，危害范围不超出县（市）区以下政府行政区域，造成一般人员伤亡和经济损失或对社会造成一般影响的事件），市、县（市）区接警中心接警后，向事件发生地县（市）区突发公共事件应急总指挥部分警，同时向相关分指挥部报告情况。
　　十二条　发生Ⅲ级预警事件（即灾种单一，危害范围不超出本市行政区域，造成较重人员伤亡或经济损失或对社会造成较大影响，需要参与处置的部门不超出主管副市长分管范围的事件，或当时不能判明预警级别的事件），市联动接警中心直接分警到有关分指挥部指挥中心或值班室。
　　（一）发生破坏性地震，分警到市抗震救灾指挥部。
　　（二）发生山体崩塌、滑坡、泥石流、采煤区地面沉陷等地质灾害，分警到市地质灾害应急指挥部。
　　（三）发生旱灾、洪灾、台风、冰雹、沙尘暴等灾害，分警到市抗旱防汛（气象灾害）指挥部。
　　（四）发生火灾，分警到市消防灭火指挥部。
　　（五）发生森林火灾，分警到市森林防火指挥部。
　　（六）发生危险化学品事故和生产过程中的其他事故，分警到市生产安全事故应急指挥部。
　　（七）发生各种公共卫生事件，分警到市突发公共卫生事件应急指挥部。
　　（八）发生突发社会安全事件（包括恐怖活动），分警到市突发社会安全事件应急指挥部。
　　（九）发生交通（包括铁路交通）、空难事故，分警到市交通事故应急指挥部。
　　（十）发生建筑物爆炸、倒塌事故，分警到市建筑事故应急指挥部。
　　（十一）在农副业生产中发生重大病虫害、冰雹、洪涝、冻害和对灾害性植物的防除，分警到市农业救灾指挥部。
　　（十二）发生重大动物疫病，分警到市重大动物疫情救灾指挥部。
　　第十三条　发生Ⅱ级预警事件（即多灾种复杂灾害，危害范围不超出本市行政区域，造成重大人员伤亡和经济损失或对社会造成严重影响，需要参与处置的部门超出主管副市长分管范围的事件），市联动接警中心直接向市突发公共事件应急总指挥部指挥中心分警，向省联动接处警中心报告。
　　第十四条　发生Ⅰ级预警事件（即多灾种复杂灾害，危害范围超出本市行政区域，造成群死群伤，经济损失特别严重或对社会造成严重影响的事件），由市联动接警中心向市突发公共事件应急总指挥部指挥中心报告，同时向省联动接处警中心报告。市突发公共事件应急总指挥部向省应突总指挥部报告。
　　　　　　　　　　　　 第四章　处警程序
　　第十五条　市联动接警中心与市突发公共事件应急总指挥部指挥中心及各分指挥部指挥中心或值班室要设专线值班电话，确保通讯联络畅通。
　　第十六条　市突发公共事件应急总指挥部和各分指挥部要按各自的分工正确处警，安排值班备勤人员，指挥中心或值班室实行24小时值班制度。
　　第十七条　各指挥部指挥中心或值班室值班人员接到分警电话后，必须立即向本指挥部办公室值班领导报告；值班领导应立即向政府有关领导报告；政府有关领导必须及时作出处置，根据事件具体情况，迅速派出现场指挥部，调动第一响应特勤队伍赶赴现场处置，或立即启动应急预案，召开紧急会议，判断情况，下达命令。
　　第十八条　各级指挥部在处置突发公共事件过程中和结束时，要逐级随时报告情况。特殊情况下可越级报告，并向直接上级补报情况。
　　　　　　　　　　　　　 第五章　附　则
　　第十九条　各级联动接警中心、指挥中心、值班室值班人员要尽职尽责，正确掌握接处警内容、程序、分法和要求。凡因值班人员责任心不强、擅离职守、业务不通、处置不当而造成严重损失的，要按有关规定追究当事人和部门领导的责任。
　　第二十条　本规定执行中的具体问题由市突发公共事件应急总指挥部负责解释。
　　第二十一条　本规定自公布之日起施行。


国家外汇管理局


国家外汇管理局关于外汇担保项下人民币贷款有关问题的补充通知

（2005年4月15日 国家外汇管理局发布）

汇发[2005]26号


国家外汇管理局上海市分局、深圳市分局：

上海市分局《关于外汇担保项下人民币贷款有关操作问题的紧急请示》（上海汇发［2005］50号）和深圳市分局《关于境外保证项下人民币贷款相关问题的请示》（深外管［2005］60号）收悉。鉴于两分局请示的内容均涉及外汇担保项下人民币贷款有关问题，为指导各分局正确理解和执行我局《关于2005年境内外资银行短期外债指标核定工作的通知》（汇发［2005］4号，以下简称《通知》）中关于外汇担保人民币贷款有关规定，现就有关问题补充通知如下：

一、关于《通知》中境外机构、人民币贷款和保证的含义

《通知》中的境外机构既可以是境外金融机构和非金融机构，也可以是境外自然人。外汇担保项下人民币贷款除指单纯意义上的人民币贷款外，还包括银行为外商投资企业提供的保函和贸易融资等项下人民币授信额度等。境外机构提供保证的形式，除信用保证外，还可以其境内外合法资产进行质押和抵押，但不得违背其他主管部门关于抵押质押的限制性规定。境外机构以安慰函等形式为外商投资企业提供信用支持，只要这种信用支持涉及未来的实际外汇履约及其结售汇问题，均需要按《通知》的规定办理相关登记手续。

二、关于2005年4月1日以前外汇担保项下人民币贷款的处理原则

根据中国人民银行1999年发布实施的《关于改进外汇担保项下人民币贷款管理的通知》（银发［1999］223号）的规定，外汇担保人民币贷款的各方当事人分别为：境内中资外汇指定银行（人民币贷款行）、境内外商投资企业（借款人）、境外金融机构或境内外资金融机构（担保方）。

因此，2005年4月1日以前境内中资银行人民币贷款已经接受境外机构外汇担保的，直至该项贷款结束，均按照银发［1999］223号文件办理，即：债务人不需要办理或有债务登记手续；如果发生担保人外汇担保履约，中资银行自行办理履约外汇结汇；担保人履约后，债务人办理外债登记时，不受其“投注差”限制。

2005年4月1日以前，其他境内金融机构是否可以接受境外机构外汇担保发放人民币贷款，政策上没有明确规定。对于境内其他金融机构已经发放了外汇担保项下人民币贷款，且境外机构已经履约的，可以按照以下原则办理：

（一）境外机构可以根据外汇担保合同约定向境内金融机构履约；

（二）境内金融机构收到的履约外汇不得兑换为人民币，待将来适当时机通过购买人民币营运资金统一解决；

（三）债务人在担保人履约后产生的对外债务，如在其“投注差”以内，外汇局在对违反外汇管理规定的金融机构和债务人进行适当处罚后，可以为债务人办理外债登记；

（四）债务人在担保人履约后产生的对外债务，如超出“投注差”， 所在地外汇局在对违反外汇管理规定的金融机构和债务人进行适当处罚后，可为债务人办理外债登记。如债务人提出申请，外汇局审核真实性的基础上，可按特殊资本项目对外支付批准债务人偿还担保履约款。

三、关于2005年4月1日以后外汇担保项下人民币贷款展期的处理

2005年4月1日以前境内金融机构发放人民币贷款已经接受境外机构外汇担保，且在4月1日以后需要办理展期的，均按一笔新的贷款和担保进行处理，债务人须按有关规定办理或有债务登记。

债务人未办理或不能办理或有债务登记，在人民币债务违约，担保人履约时，对于贷款行是中资银行的，中资银行自行办理履约外汇结汇；担保人履约后，债务人办理外债登记时，不受其“投注差”限制。

对于贷款行是其他金融机构的，境外机构可以根据外汇担保合同约定向金融机构履约；金融机构收到的履约外汇不得兑换为人民币，待将来适当时机通过购买人民币营运资金统一解决；各分局在对违反外汇管理规定的金融机构进行适当处罚后，对于债务人在担保人履约后产生的对外债务，不论其是否在“投注差”以内，各分局可为债务人办理外债登记。

四、关于执行日期

《通知》规定，外汇担保人民币贷款的有关规定自2005年4月1日起施行。在外汇担保合同签订日、人民币贷款合同生效日、提款日三者不一致时，以外汇担保合同签订日为准。

五、关于境外机构保证项下外汇贷款

2005年4月1日后，境内金融机构向外商投资企业发放的外汇贷款，可以参照《通知》关于境外机构担保人民币贷款的有关规定办理，即可以接受境外机构和境外自然人提供的担保，但债务人需事前到所在地外汇局办理或有债务登记手续。外汇局在办理登记手续时，应审核该外商投资企业是否符合“投注差”的有关规定，即该外商投资企业借用的短期外债余额、中长期外债发生额及境外机构保证项下的贷款余额之和不超过其投资总额与注册资本的差额。不符合规定的，不得办理或有债务登记手续。境外机构代为履约后，各分局可为已经办理了或有债务登记的债务人办理外债登记手续。债务人事前未到所在地外汇局办理或有债务登记手续的，或不符合规定未予办理登记手续的，在境外机构代为履约后，被担保人不得擅自对外还本付息。 外汇局将对境内违规企业和违规金融机构进行处罚后，为债务人办理外债登记手续。无论是上述何种情况，境外机构履约偿付的外汇均不得结汇。

以上通知，请遵照执行。工作中如遇问题，请及时向总局反映。

此复