国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


国家安全生产监督管理局 文件
国家煤矿安全监察局

安监管外字〔2001〕106号


关于印发《国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局外事管理工作暂行规定》的通知


机关各司(室)，各在京直属事业单位、社团组织，各煤矿安全监察局：

《国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局外事管理工作暂行规定》已经局务会议审议通过，现予印发，自2002年1月1日起施行。

二○○一年十二月二十五日

　

国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局

外事管理工作暂行规定

　

第一章总则

第一条为规范和加强外事管理工作，根据国家有关外事工作的规定，制定本规定。

第二条国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）办公室（外事司）（以下简称外事司），负责安全生产监督管理和煤矿安全监察方面的外事工作，指导、协调、管理、组织局机关和本系统的外事工作及其他有关涉外事宜。

第三条在外事工作中要坚持“外事无小事，事事要请示”的原则。各单位在涉外活动中遇有不明确的问题，应当通过外事司及时向主管外事工作的国家局领导请示，必要时由国家局向中央有关部门请示。

第四条各单位和有关人员在外事活动中，应当遵守国家有关保密工作的规定，保管好有关文件、资料。

第二章外事管理职责

第五条外事司对下列单位和人员实施外事管理

（一）国家局机关及其国家公务员；

（二）在京直属单位及其人员；

（三）省级煤矿安全监察局及其人员；

（四）煤矿安全监察办事处及其人员；

（五）在京所属社会团体及其人员；

（六）安全生产监督管理和煤矿安全监察方面的其他有关机构及其人员。

第六条根据工作的需要，外事司可以委托外事中心具体办理有关外事事宜。

第七条外事司履行以下外事管理职责：

（一）指导安全生产监督管理和煤矿安全监察的涉外工作，研究提出安全生产监督管理和煤矿安全监察对外交流与合作的计划；

（二）组织、协调与港、澳、台、外国政府、国际组织和工矿商贸企业之间的经济技术交流与合作；负责联合国等国际机构对华援助、赠与、贷款等外国资金的归口管理；

（三）负责出国（境）任务的审核、审批和护照、签证的申请；负责赴港、澳的出境审核、报批和通行证、签注的申请；负责前往台湾从事公务活动的审核和报批。

（四）负责外国人来华邀请的审批、审核和报批；

（五）负责在境内外主办国际会议（研讨会）和展览会的审核和报批；

（六）负责有关机构和人员参加国际组织的审核和报批；

（七）负责安全生产监督管理和煤矿安全监察方面外国企业常驻代表机构设置、变更、延期、注销等事宜的审核、报批；

（八）承办外交部、国家经贸委等有关部门交办的事项；

（九）承办国家局领导交办的其他事项。

第三章因公出国（境）团组的计划

第八条各单位组织因公出国（境）团组，应当于上一年的12月15日前提出下一年的计划，由外事司汇总、审核后报国家局领导审定。

第九条出国（境）计划应当详细说明出国（境）的任务（目的）、拟出访的国别（地区）、团组人数、在外停留时间以及经费来源等情况。

第十条经批准的因公出国（境）团组，应当按批准的计划严格执行，无特殊情况不得变更。

第十一条一个单位有两位以上领导因公出国（境）的，原则上不得同团出访或同时分别率团出访同一个国家或地区。

第十二条领导干部出访任务必须与其公职身份相符。

第十三条因公出国（境）团组的出访费用，应当严格控制在本单位外事经费预算之内。不得接受国内企业及境外中资企业的资助。

第十四条临时出国人员在外费用开支标准，按照财政部、外交部《临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》（财行字〔2001〕73号）执行。

第四章出国（境）团组和对外合作项目的审批

第十五条国家局领导因公出国（境），按国务院及国家经贸委有关规定办理报批手续。

第十六条局机关正副司局级领导（包括安全生产监察专员）和在京社团、事业单位副局级以上的党政负责人因公出国（境），由所在单位书面报外事司，经外事司审核后，报分管局长和局长审定。

第十七条省级煤矿安全监察局党政负责人因公出国（境），由所在单位书面报外事司，经外事司审核后，报国家局领导审定。

第十八条处级以下人员（含处级）因公出国（境），由所在单位报外事司审定。

第十九条因公出国（境）团组赴港澳、台湾地区执行公务的，根据国家局出国人员审批权限的有关规定，由外事司行文报国务院港澳办、国务院台办审批。

第二十条各单位对外申报合作项目，应当向外事司提出合作项目的建议，经外事司审核并报国家局领导同意后，由外事司对外办理。

第二十一条为国（境）内外举办的国际会议或研讨会提供的论文，应当经论文作者所在单位审查同意后，才能对外提交。



第五章外国人员来华的邀请和接待

第二十二条外国及港澳台人员来访的邀请和接待工作，由外事司统一管理。

第二十三条各单位邀请外国政府现职副部级以上人员临时来华从事公务活动，应当向外事司提出书面报告，由外事司按照国务院及外交部、国家经贸委有关规定办理。

第二十四条各单位邀请外国副部级以下人员临时来华从事公务活动，应当向外事司提出书面报告，由外事司会同有关单位按有关规定办理。

第二十五条对首次来访的外宾，如果对方赠礼，可以回礼，回礼标准按有关规定执行。

第六章会议和拜会活动

第二十六条国家局领导参加下列活动由外事司领导陪同：

（一）中央、国务院及国家经贸委指定参加的活动；

（二）外国驻华大使、公使、临时代办、总领事会见和以其名义举行的活动；

（三）外国政府高级官员访华期间举行的活动；

（四）与我在安全生产监督管理和煤矿安全监察方面有合作关系的外国金融机构和企业领导人举行的活动；

（五）外国友好民间组织负责人、国际组织和机构及国际知名人士举行的活动；

（六）国务院有关部门及地方政府商办或推荐的重要活动；

（七）重大合作项目（协议）的签字仪式及国际会议、展览会的开幕式、剪彩仪式和招待会等活动。

第二十七条国家局领导不能参加上述各项活动时，可由外事司领导代为出席或商请有关司（室）领导参加。

第二十八条国家局机关、在京社团和事业单位的主要外事活动由外事司归口管理和组织，必要时请有关业务司人员参加。



第七章出国（境）人员的选派和审查

第二十九条各单位选派的出国（境）人员应当政治可靠，历史清楚，热爱祖国，思想健康，作风正派，遵纪守法。

第三十条出国（境）人员应当熟悉出国任务所需要的业务知识，有一定的实际工作经验，具有分析问题和解决问题的能力。

第三十一条到国外进修、从事合作科研或参加国际学术会议的出国（境）人员，应当具有相应的外语水平。

第三十二条执行培训和设备检验任务的出国（境）人员，应当从技术人员和生产一线人员中选派。

第三十三条已退休的人员，一般不再派遣出国执行公务；如情况特殊，可由派人单位提出专门申请，说明理由，报国家局领导审定。

第三十四条出国（境）人员的政审材料，由外事司进行审查。

第八章护照和签证的管理

第三十五条外事司负责国家局因公出国（境）人员护照（通行证）、签证（签注）申请以及护照（通行证）的收缴和管理工作。

第三十六条护照、签证专办人员应当按照出国（境）任务批件、任务通知书和任务确认件，填写《申请出国护照事项表》、《申请出国签证事项表》、《申请因公往来港澳特别行政区通行证事项表》以及相关照会，并为出国（境）人员统一申请护照及前往国家（或地区）的签证（签注）。

第三十七条出国（境）人员回国后或者因故未出国，应当及时将护照或者其他出境证件交回外事司。

第九章外事纪律

第三十八条出国人员应当热爱祖国、热爱中国共产党，坚持四项基本原则，拥护改革开放的政策。

第三十九条外事司负责组织出国（境）人员出国（境）前的培训和学习。

第四十条出国人员在对外交往中，应当讲文明、讲礼貌，尊重外国风俗和习惯。

第四十一条出国人员在外活动中，应当遵守国家有关外事纪律的规定，严禁去色情场所。

第四十二条出国人员在对外公务活动中接受的礼物，应当按有关规定处理。价值按国内市价折合人民币200元以上的，自接受之日起（在国外接受礼物的，自回国之日起）一个月内填写礼品申报单并随同礼物一起上缴礼品管理部门或者受礼人所在单位；不满200元的，归受礼人本人或者受礼人所在单位。

第四十三条本规定自2002年1月1日起施行。
　　近年来,侦查机关经常采用电话方式通知犯罪嫌疑人到案接受询问或讯问,对于犯罪嫌疑人到案后能否认定为自动投案,理论上和实践中存在一定争议。基于电话通知不是刑事强制措施、不是讯问、具备归案的主动性和自觉性、符合立法本意等理由,笔者认为,电话通知到案,可以认定自首,但是不能一律认定自首,应当区别对待。

　　其一,考虑到设立自首功利价值和认定自首司法解释的衔接,不应把凡是经电话通知到案就一概认定为自首,应视犯罪嫌疑人到案后的认罪态度而区别对待。具体操作中,可在嫌疑人供述犯罪事实的时间上来把握。

　　司法解释条文建议表述为:犯罪嫌疑人经办案机关电话通知到案后,接受第一次询(讯)问时,就如实供述犯罪事实的,可以认定自首。犯罪嫌疑人虽经电话通知到案,但未在第一次询(讯)问时供述犯罪事实,或在司法机关采取强制措施后,才如实供述犯罪事实的,不能认定自首。

　　其二,电话通知到案认定自首需要解决如下问题。一是如果办案机关与嫌疑人达成某种交易和妥协,不利于严格执法。如侦查机关已经确定某人有作案嫌疑后,故意不组织抓捕,而是电话通知获嫌疑人到案,从而让嫌疑人构成自首以获取较轻的量刑。司法实践中这种情形是存在的。不过,对此不必过分担心。因为即使侦查机关有意让嫌疑人构成自首情节,嫌疑人要不要到侦查机关接受调查,取决于嫌疑人的自由意志,不取决于侦查机关是否电话通知。而且是否认定自首,也取决于嫌疑人主动供述犯罪事实的情况。二是不利于办案机关主动抓捕嫌疑人,增加了嫌疑人的人身危险性。嫌疑人接到电话后,一旦逃跑,继续犯罪,增加了社会危害性,也给案件的侦破带来困难。因此,电话通知到案应适用于罪行较轻、人身危险性不大的嫌疑人,这部分人再犯罪的可能性很小,大多数嫌疑人被电话通知到案后,都能如实供述犯罪事实。对严重的暴力性犯罪、累犯、惯犯或流窜作案的嫌疑人,侦查部门一般情况下不应电话通知到案。三是导致认定自首的案件增多,轻判案件增多。对此问题应注意,认定自首并不必然导致从轻或减轻处罚,应根据认罪态度、悔罪表现和对被害人的赔偿情况等综合加以判断,如果从轻处罚,也应符合法律规定。

　　总之,电话通知到案后,是否认定自首,应分情形处理。如果办案机关已经掌握了嫌疑人的犯罪事实,经电话通知到案如实供述犯罪事实的,不成立自首。如果供述的犯罪事实未被司法机关掌握的,可以认定自首。如果交代的多个犯罪事实,办案机关已经掌握其中一个,对于其他未掌握的犯罪也可以认定自首,适用以自首论的情形。是否认定自首决定权在办案机关,以办案机关是否掌握犯罪事实为区分的标准。

　　(作者单位:四川省双流县人民检察院　彭州市人民检察院)