石家庄市城市街道办事处暂行规定
河北省石家庄市人民政府
石家庄市城市街道办事处暂行规定
(1997年5月23日市人民政府第五十二次常务会议通过，1997年5月29日市人民政府令第88号发布)
第一章 总 则
第一条 改革城区行政管理体制，加强街道办事处的建设，充分发挥街道办事处的职能作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 规定适用于市辖区、不设区的市人民政府设立的街道办事处。
第三条 道办事处是市辖区、不设区的市人民政府的派出机构，受市辖区、不设区的市人民政府领导，对其负责并报告工作，接受辖区居民监督。
第四条 据地域条件、居民分布情况，按照便利群众和实施有效管理的原则，一般在三万至五万人范围内设立一个街道办事处。
第五条 照属地管理的原则，街道办事处对辖区内的居民和单位的涉及区域性、社会性和群众性工作，实施行政管理。
第六条 辖区街道办事处的设立、撤销、变更由市辖区人民政府提出意见，报石家庄市人民政府批准；不设区的市街道办事处的设立、撤销，由不设区的市人民政府提出意见，经石家庄市人民政府审核后，按有关规定报批；乡、镇人民政府改建为街道办事处，街道办事处改建为乡、镇人民政府，乡、镇人民政府与街道办事处合并的，由市辖区、不设区的市人民政府提出意见，经石家庄市人民政府审核后，报省人民政府批准。
第七条 级民政部门负责本规定的实施。
第二章 职能任务
第八条 道办事处的主要职责是：
(一)执行上级人民政府的决定和命令；
(二)管理街道经济，发展街办企业，指导居民委员会兴办便民利民的生产、生活服务事业；
(三)开展社区服务，做好救灾救济、优抚安置、拥军优属、扶残助残等社会保障工作，发展社区公益事业和福利事业；
(四)进行社会主义民主与法制宣传教育，协助维护社会治安，调解民间纠纷，参与外来人口的管理，帮助教育违法青少年和劳教、刑满获释人员，维护社会稳定；
(五)组织开展社区环境卫生、绿化美化工作，推行计划生育，并进行监督检查；
(六)组织居民开展健康文明的文化教育和体育活动，提高居民素质；
(七)维护老年人、妇女、青少年和儿童的合法权益，开展妇幼保障工作；
(八)宣传国家的民族政策，尊重少数民族的风俗习惯，增强各民族的团结；
(九)指导居民委员会的工作，促进居民委员会的组织和制度建设；
(十)反映居民群众的意见和要求，受理人民群众来信来访事项。
第九条 道办事处可以根据有关部门的委托，在委托范围内从事行政管理并行使行政处罚权。
第十条 道办事处可以会同市辖区、不设区的市人民政府的职能门，对其派出机构实行双重领导。派出机构主要负责人的任免，应征求街道办事处的意见。
第三章 组织机构和工作制度
第十一条 道办事处设主任一名，副主任二至三名。街道办事处的主任、副主任的任免由市辖区、不设区的市人民政府决定。
第十二条 道办事处根据规模大小和任务轻重，本着精简、统一、效能的原则，可以设置相应的工作机构，配备相应工作人员。街道办事处的机构和人员编制，由市编制主管部门审核批准。
第十三条 道办事处实行主任负责制，由主任主持街道办事处的工作；副主任协助主任工作，受主任委托，副主任可以代行主任职权。
第十四条 道办事处由主任、副主任组成街道办公会议，讨论决定街道工作中的重大事项。
第十五条 道办事处实行主任、副主任任期目标责任制和工作人员岗位责任制，应健全对工作人员的培训、考核、奖惩等制度，不断改进工作作风，提高工作质量和工作效率。
第十六条 辖区、不设区的市人民政府的职能部门应当及时向街道办事处通报情况。
第十七条 道办事处应当建立辖区内单位联席会议制度，通报情况，布置有关行政和社会管理方面的任务，协商处理本辖区内行政性、社会性和群众性工作。
辖区内单位应当服从街道办事处的管理，完成街道办事处布置的各项任务。对不服从管理的，街道办事处可以向有关部门提出处理建议。
第十八条 道办事处应建立人民来信来访接待制度，密切与群众的联系，反映街道居民的意见和建议，接受街道居民的监督。
第十九条 道办事处工作人员必须模范遵守和执行法律、法规、规章和政策，廉洁自律、秉公办事，不得滥用职权，不得在执行公务时牟取私利。
对徇私舞弊、贪污受贿、玩忽职守，给国家、集体和公民的利益造成损失的，由主管部门给予行政处分。涉嫌触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第四章 附 则
第二十条 规定自1997年6月1日起生效。
电影类作品中的版权问题
董世连
一、电影类作品的概念
电影类作品是指摄制在一定的介质上，由一系列连续有伴音和无伴音的画面组成，并借助适当装置放映、播放或者以其他方式传播的作品，包括电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品。纪录片、电视剧、动画片、故事片、科教片、美术片、广告片等均属电影类作品。一般而言，电影类作品具有以下特点：1.包含的信息是一个完整的综合信息；2.由一系列有伴音或无伴音的画面组成，并以某种连续的、动态的方式表达；3.具有独创性，而不是复制已有的作品。
二、电影类作品的版权主体
电影类作品的形成是一个比较复杂、系统的智力创作过程，它是由众多作者共同创作的综合性艺术类作品，例如，一部电影可能涉及小说作者、将小说改编成剧本的作者、将剧本改编成分镜头剧本的作者（导演）、拍摄影片的摄影作者、配曲配调的词曲作者、美工设计的作者等。虽然电影类作品是由编剧、导演、摄影、作词、作曲等作者共同创作完成的，但是根据《著作权法》规定，电影类作品的版权由作品的制片者享有。当然，电影编剧、导演、摄影、作词、作曲等也享有署名权，并有权按照与制片者签订的合同获得报酬。同时，电影类作品中的剧本、音乐等可以单独使用的作品的作者有权单独行使其版权。
三、电影类作品的版权内容
根据《著作权法》规定，电影类作品属于艺术类“作品”的范畴，制片者对其享有完整的版权，既包括基于电影类作品的产生而依法享有的发表权、署名权、修改权和保护作品完整权等人身权，也包括基于电影类作品的利用而带来的复制权、发行权、出租权、放映权、改编权等财产权。
为了理解制片者对电影类作品享有的版权的完整性，应把制片者对电影类作品享有的权利和录音录像制品制作者对录音录像制品享有的权利进行区分。录音录像制品是对他人作品的一种复制，不具有独创性，例如，复制性的录制他人报告、讲学等而制作的电视片、录像片等不属于《著作权法》规定的“作品”。录音录像制品制作者享有的权利是一种邻接权，是从属于版权的一种权利，是一种不完整的权利，这种权利的获取，需要取得相应作品的版权人许可，例如，录音录像制作者要将他人的演讲制作成录音录像制品进行发行，必须取得演讲者许可。录音录像制作者对其制作的录音录像制品，只享有许可他人复制、发行、出租、通过信息网络向公众传播并获得报酬的财产权。
四、电影类作品的相关权利分析
（一）可单独使用的作品的版权行使与制片者合理使用的限度
电影类作品是由相关作者共同创作完成的综合性艺术作品，存在电影类作品的整体版权与单独作品版权两个方面的版权。
制片者与电影类作品涉及的相关作者签订合同，支付报酬，根据法律规定对电影类作品的整体享有版权。制片人行使电影类作品的版权，不能侵犯单一作品创作者的权利，即不能超过电影类作品的正常商业运作的合理限度，除非在与创作者的合同中获得了这些权利，例如，如果音乐作者只转让了其作品在电影中使用的权利，制片者就不能将其制作为唱片内容。
电影类作品中的剧本、音乐等可以单独使用的作品的作者享有并有权行使其作品的版权，例如，编剧作者可以出版其创作的剧本，词曲作者也可以将他们的作品另外制作唱片，动画片中的剧本、音乐、人物造型设计等也可以单独使用。但是单一作品版权的使用，不得与电影类作品整体版权的行使相冲突，并且不得违反与制片者的合同约定。
（二）电影类作品中的角色保护问题
随着“米老鼠”、“大力水手”等侵权案件的发生，电影类作品中的角色，已成为一种开发资源，也成为一种权利客体。
根据相关研究，目前无论国际公约还是我国的《著作权法》对作品中“角色”保护都没有明确的规定。作品中“角色”是否受法律保护，以及谁为权利主体，应根据“角色”使用情况来确定。例如，如果电影类作品中的“角色”属于可以单独使用的作品，那么“角色”版权应该由相应的创作者享有，又如，单一使用角色的静止图案，并与原作品中含角色的场景画面（连续或静止）构成实质性相似，则可能侵害了相应美术作品或者摄影作品创作者的版权。
（三）参与电影类作品创作的相关权利人
参与电影类作品创作的相关权利人，一般包括：脚本、撰稿、解说词等文字作者；音乐词曲作者、演唱者、演奏者；影视、摄影、文献、档案等素材的权利人；在一些纪录片中还可能有嘉宾、被采访者；在动画片等作品中，还有人物造型设计者、动画场景设计者、分镜头台本作者、配音演员等参与创作的人员；以及其他创作人员。以上权利人在作品中均享有署名权，同时有根据合同获得相应报酬的权利。
（四）电影类作品版权行使中涉及的相关合同种类
在电影类作品形成过程中，根据作品内容、使用情况和参与人员，一般制片者应与相关权利人签订以下几类合同：
1.使用、改编、翻译国内外的作品，包括文字、音乐、摄影资料等作品，应签订版权许可合同，获得相关权利人许可；
2.委托创作各类作品，应与受托人签订作品委托创作合同；
3.邀请演员、嘉宾参加节目录制时，应签署表演合同或确认书；
4.在作品形成过程中，因创作产生的其他与作品版权相关的合同。
在合同中，合同双方应该明确约定权利的内容和范围，例如，合同中如果明确约定，单独作品版权中全部财产权归属制片方，则单独作品版权人就不可以单独行使其版权。
同时制片者可与相应版权集体管理组织形成长期合作关系，与之签订一揽子合同并付酬使用相关作品。
（五）对不同作品，应根据其保护期限和范围进行使用
版权保护是有期限限制的，同时我国《著作权法》中有合理使用和法定许可制度，而且有些作品根据自身特点，可能会有多个权利人，所以对于不同的作品，可视不同情况进行使用。例如，对于已过版权保护期的国内外音乐作品进入公有领域，其财产权利不再受法律保护，任何人均可使用该作品，但应尊重作者署名权；使用他人已经合法录制为录音制品的音乐作品制作录音制品的，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬，著作权人声明不许使用的除外；使用他人录音录像制品的，既要经录音录像制作者许可，还应和版权人、表演者签订合同，取得许可。
总之，电影类作品的创作过程复杂，涉及各方面的法律关系，均应一一理顺，避免侵权，减少不必要的损失。