国务院


国务院关于武汉市城市总体规划的批复

国函〔2010〕24号


湖北省人民政府：
　　你省《关于审批〈武汉城市总体规划〉（2006-2020年）的请示》收悉。现批复如下：
　　一、原则同意修订后的《武汉市城市总体规划（2010－2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　二、武汉市是湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。《总体规划》实施要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好武汉市城乡规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，大力发展高新技术产业，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把武汉市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
　　三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的8494平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。主城区要依托“两江交汇、三镇鼎立”的自然格局，逐步完善汉口、武昌、汉阳的功能，促进一体化发展。要加快卫星城镇发展，依托主要交通干线，建成以主城区为核心的多轴、多中心、开放式的城市空间布局，防止城市无序蔓延。要按照城乡统筹发展的要求，根据市域内不同地区的条件，有重点地发展基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。
　　四、合理控制城市规模。到2020年，主城区城市人口控制在502万人以内，城市建设用地控制在450平方公里以内。根据《总体规划》确定的城市空间布局，积极引导人口的合理分布，避免主城区人口过度集聚。根据武汉市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源。
　　五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路、水运和民航等区域性交通基础设施建设，改善交通运输条件，充分发挥武汉市的全国重要交通枢纽功能。进一步加强长江航道港口规划建设和运营管理，切实发挥长江中游航运中心的作用。建立安全畅通的步行与自行车交通系统，坚持公共交通优先原则，大力发展绿色交通，减少交通能耗。加强城市综合交通枢纽的规划和建设，促进城市对内与对外交通系统的协调和衔接。统筹规划建设城市供水水源、给水、排水和污水、垃圾处理等基础设施。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在内的城市综合防灾体系。
　　六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源，贯彻落实《国务院关于武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2008〕84号）精神。依靠科技进步，积极开发新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。加强对污染源的控制，保护好长江、汉江、严西湖等水体和沉湖湿地等自然保护区、九峰等森林公园、东湖等风景名胜区。
　　七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要，稳步推进城市和国有工矿棚户区改造，提高城市居住和生活质量。
　　八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实加强对城市传统风貌和格局的保护，严格控制建筑的高度、体量、色彩和形式。重点保护好江汉路及中山大道等历史文化街区，加强对武昌起义旧址、周恩来故居等文物保护单位及其周围环境的保护。维护好武汉市“江、湖、山、城”的自然生态格局，突出江河交融、湖泊密布的城市风貌特色。
　　九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是武汉市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻武汉市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持武汉市人民政府的工作，共同努力，把武汉市规划好、建设好、管理好。
　　武汉市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一○年三月八日

财政部


邮电附加费使用管理暂行办法
1997年12月9日，财政部

第一条 为了加强邮电附加费（以下简称附加费）的使用管理工作，根据财政部发布的《邮电附加费征收使用监督管理办法》（财工字〔1997〕4号）的有关规定，特制定本办法。
第二条 附加费来源
经营通信业务的企业在向用户收取邮电业务资费时收取的附加费，按规定缴纳营业税、城建税、教育费附加及扣除3％的水利建设基金后，作为附加费来源。
第三条 附加费使用原则
（一）附加费由各级邮电部门，包括省、地（市）、县（市）级邮电通信企业，按照收支平衡的原则统一安排使用；
（二）附加费应专项用于邮电通信建设，不得挪作他用，年末结余可结转下年使用；
（三）附加费应优先安排纳入国家发展规划的通信基础设施建设；尽量保障经济效益和社会效益均好的投资项目的资金来源。
第四条 附加费使用范围
（一）邮电通信机械及配套设备，包括交换机及配套设备、邮政机械设备、邮政运输设备、机房配套设备等的购置；
（二）邮电通信管线，包括光缆、电缆、管道、用户线等的建造或改造；
（三）邮电通信生产经营房屋、场地的购置、建造或改造；
（四）与邮电通信建设有关的还本付息；
（五）经财政部批准的其他与邮电通信建设有关的建设性支出。
第五条 附加费预决算管理
附加费实行预、决算审批制度。
各省、自治区、直辖市邮电管理局（以下简称各省管局）财务部门，应与计划部门密切配合，综合考虑各种因素，按照财政部印发的《邮电附加费年度预算编制办法（试行）》（财工字〔1997〕88号）的规定，编制附加费年度收支预算报邮电部，由邮电部审核、汇总后报财政部
审批，审批后的附加费预算由邮电部负责组织实施。邮电部对各省管局附加费年度收支预算的批复，应抄送财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办事处）。
年度终了45日内，各省管局财务部门应严格按照财政部关于附加费决算编制的有关规定，及时、准确地编制附加费年度决算报表报邮电部，由邮电部审核、汇总后，于年度终了后3个月内报财政部审批。邮电部对各省管局附加费决算报表的批复，应抄送当地专员办事处。
第六条 附加费使用程序
（一）附加费应严格按照经财政部批准的预算计划使用，年度附加费的实际支出原则上不得突破当年的预算，遇有特殊情况需追加预算的，必须报经财政部审批。
（二）附加费由邮电部负责向财政部申请拨款并由邮电部负责拨付给各省管局。各省管局在收到邮电部下拨的附加费后，应按照批复后的附加费年度支出预算及本期附加费使用计划，安排所属邮电通信企业使用。
（三）附加费使用单位，应严格遵守附加费的使用规定，并按规定在“邮电附加费备查簿”中登记附加费的拨入、支出和结余情况。
（四）附加费中用于基本建设项目的，应严格按照国家有关基本建设管理的规定和程序办理。
第七条 附加费作为政府性基金已纳入中央财政预算管理，附加费拨款属国家对附加费使用单位的国家资本金投入，相应增加使用单位的国家资本金。
第八条 附加费的财务管理
（一）附加费使用单位的财务部门，应参与附加费的固定资产投资项目的全过程管理，包括投资项目的立项、概算审查、订货、施工合同的签定及竣工决算批复等工作，掌握已经批准的工程概算、预算资料和有关支付款项的合同和文件。对违反规定的附加费开支，财务部门有权拒绝支付。
（二）附加费使用的财务管理监督工作由财政部负责；附加费使用的日常财务管理与财政监督工作由各专员办事处负责。各附加费使用单位应加强附加费使用的财务管理工作，保证附加费严格按照规定范围使用，并努力提高附加费的使用效益。
（三）对违反本办法使用附加费的单位，除按照国家财经法规进行处罚外，财政部商邮电部还将视情节轻重核减对该单位的附加费拨款。
第九条 本办法自发布之日起执行并由财政部商邮电部负责解释。
第十条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）可会同当地省管局，参照本办法精神制定地方农话附加费使用管理办法，并报财政部、邮电部备案。