关于印发《企业国有产权纠纷调处工作规则》《企业国有产权纠纷调处法律文书参考格式》的通知
财政部
关于印发《企业国有产权纠纷调处工作规则》《企业国有产权纠纷调处法律文书参考格式》的通知
财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、上海市国有资产管理办公室、深圳市国有资产管理办公室、新疆生产建设兵团财务局：
为了规范企业国有产权纠纷调处工作，依法处理企业国有产权纠纷，我们制定了《企业国有产权纠纷调处工作规则》、《企业国有产权纠纷调处法律文书参考格式》。现印发给你们，请认真执行。执行中有什么问题，请及时告我部条法司。
附件：一、企业国有产权纠纷调处工作规则
二、企业国有产权纠纷调处法律文书参考格式
中华人民共和国财政部
二○○二年二月六日
第一条 为了规范企业国有产权纠纷调处工作，维护企业国有资产所有者、经营者和使用者的合法权益，制定本规则。
第二条 国有企业之间、国有企业与其他全民所有制单位之间的国有产权纠纷调处，适用本规则。
第三条 本规则所称企业国有产权纠纷，是指国有企业之间、国有企业与其他全民所有制单位之间因国有资产的经营权、使用权等产权归属不清而产生的纠纷。
国有企业与非全民所有制单位之间发生的产权纠纷，由国有企业提出处理意见，经同级财政部门同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依司法程序处理。
第四条 企业国有产权纠纷调处，应当遵循合法、公平、公正的原则。
第五条 企业国有产权纠纷调处实行以调解为主、调解和裁决相结合的制度，未经调解不得径行裁决。
第六条 按照国有资产分级管理的原则，县级以上财政机关(包括国有资产管理机关，以下同)，负责企业国有产权纠纷调处工作。
第七条 财政部负责下列企业国有产权纠纷调处工作：
(一)中央企业之间、中央企业与其他全民所有制单位之间的国有产权纠纷；(二)跨省、自治区、直辖市的企业国有产权纠纷；(三)财政部认为有必要由其直接进行调处的企业国有产权纠纷。
第八条 省(自治区、直辖市)、市、县级财政机关负责本级企业国有产权纠纷调处工作。
第九条 上级财政机关认为必要时，可以将其负责调处的企业国有产权纠纷指定由下级财政机关调处。
下级财政机关在企业国有产权纠纷管辖上发生争议时，应当报请共同的上一级财政机关指定管辖。
第十条 发生企业国有产权纠纷的，当事人可以向有管辖权的财政机关申请调处。提出申请的一方当事人为申请人，另一方当事人为被申请人。
第十一条 申请人申请企业国有产权纠纷调处时，应当提交申请书。申请书应当载明下列主要内容：
(一)申请人、被申请人的名称、住所及其法定代表人的姓名和职务；(二)申请人的具体请求、事实根据和理由；(三)主要证据；(四)申请人印章及申请日期。
申请人应当向财政机关提交申请书正本一份，副本一式三份。申请书所附证据，应当提交一式四份。
第十二条 申请办理企业国有产权纠纷调处事宜，应当向财政机关提交法定代表人身份证明书和《企业法人营业执照》的复印件。申请人委托代理人办理企业国有产权纠纷调处事宜的，还应当向财政机关提交授权委托书。授权委托书应当载明委托代理人姓名、身份、联系方式、委托期限和代理权限。
第十三条 财政机关收到申请书后，应当进行审查。对符合下列条件的申请，应当予以受理：
(一)属于企业国有产权纠纷；(二)申请人具有合法的申请主体资格；(三)有明确的被申请人；(四)有具体的申请请求、事实依据及相关证据；(五)属于本机关管辖。
第十四条 财政机关应当自收到申请书之日起30日内作出受理或者不予受理的规定，并书面通知申请人。对决定不予受理的，应当说明理由。对不属于本机关管辖的企业国有产权纠纷，应当告知申请人向有管辖权的财政机关提出申请。
第十五条 财政机关应当自企业国有产权纠纷调处申请受理之日起7日内，将受理通知书送达申请人和被申请人，并将申请书副本和所附证据送达被申请人一份。
第十六条 被申请人应当自收到受理通知书之日起30日内，向财政机关提交书面答辩状及相关证据。逾期不提交答辩状的，不影响审理。
被申请人应当提交答辩状正本一份，副本一式三份。答辩状所附证据应当提交一式四份。其中答辩状副本及所附证据由财政机关送达申请人一份。
第十七条 申请人与被申请人对自己的主张负有举证责任。不提交证据的，将承担举证不能的责任。
第十八条 财政机关受理企业国有产权纠纷后，应当进行全面审查。发现事实不清或者证据不足的，可以书面通知申请人或者被申请人补充证据，也可以进行必要的调查。申请人或者被申请人应当自收到补充证据的通知之日起15日内，将补充证据一式四份提交财政机关。
申请人或者被申请人超过前款规定期限补充证据的，除有正当理由外，财政机关不予接受。
第十九条 企业国有产权纠纷调处期间，当事人应当维持系争企业国有产权现状，不得采取任何变更或者损害系争国有产权的行为。
第二十条 财政机关审理企业国有产权纠纷案件，应当组织当事人对所提交的证据进行质证，安排当事人进行事实陈述和辩论。
质证时，当事人应当按照规定的时间、地点就己方提交的证据名称、证据来源、证明事实等进行说明；对方有权对所举的证据进行质疑，提出异议并说明理由和根据。未经双方质证的证据，财政机关不得将其作为调处的根据。
第二十一条 事实陈述和辩论结束后，当事人应当向财政机关提交书面陈述意见一式三份。
第二十二条 财政机关在查明事实和证据的基础上，应当组织双方当事人进行调解。自产权纠纷受理后至裁决作出前，均可以通过调解方式解决纠纷。
第二十三条 当事人达成调解协议的，应当在调解协议上签字盖章。财政机关应当制作调解协议确认书，调解协议由财政机关确认后生效。
第二十四条 在企业国有产权纠纷调处过程中，有下列情形之一的，中止调处：
(一)作为一方当事人的国有企业、或者其他全民所有制单位终止，尚未确定权利义务承受人的；(二)调处中涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的；(三)调处须以其他相关案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的；(四)其他应当中止调处的情形。
中止调处的原因消除后，恢复调处。
第二十五条 在企业国有产权纠纷裁决作出前，申请人要求撤回企业国有产权纠纷调处申请的，经说明理由，可以撤回；撤回企业国有产权纠纷调处申请的，企业国有产权纠纷调处终止。
第二十六条 在企业国有产权纠纷调处过程中，由于国家法律、法规、政策改变等事由，致使原企业国有产权纠纷管辖权属等方面发生变化，财政机关不能继续调处的，企业国有产权纠纷调处终止。
第二十七条 财政机关对调解不成的企业国有产权纠纷，应当根据已查明的事实、证据，依法作出裁决。
裁决应当制作裁决书。裁决书应当载明下列事项：
(一)申请人的名称、地址、法定代表人与委托代理人的名称和身份；(二)被申请人的名称、地址、法定代表人与委托代理人的名称与身份；(三)申请人申请事项；(四)被申请人答辩事项；(五)财政机关认定的事实、证据和法律依据；(六)裁决结论；(七)当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利；(八)裁决机关印章及裁决日期。
第二十八条 财政机关调处企业国有产权纠纷，应当自被申请人答辩期满之日起6个月内调处完毕。案情复杂，不能在规定期限内完成的，经财政机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人。
第二十九条 当事人对不予受理决定、裁决决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
除法律、行政法规另有规定外，行政复议或者行政诉讼期间不影响裁决决定的执行。
第三十条 一方当事人不履行已经发生法律效力的调解书或者裁决书的，另一方当事人可以依法申请人民法院强制执行。
第三十一条 财政机关的工作人员，在企业国有产权纠纷调处中徇私舞弊，或者有其他渎职、失职行为的，由所在单位依法给予行政处分；触犯刑律的，移交司法机关处理。
第三十二条 当事人隐匿、伪造证据，致使企业国有产权纠纷调处工作受到严重影响或者导致错误裁决的，财政机关可以根据情节，提请有关部门对有关责任人员和单位依法处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。
第三十三条 当事人不接受企业国有产权纠纷调处，或者不如实提供材料，致使企业国有产权纠纷调处工作无法进行，损害国家利益的，财政机关可以根据情节，提请有关部门对有关责任人员和单位依法处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。
第三十四条 本规则中的期间以日计算的均从次日起算；期满之日为法定节、假日的，以节、假日的次日为期满之日。
第三十五条 本规则自发布之日起施行。
山东省经济合同监督管理条例
山东省人民政府
山东省经济合同监督管理条例
山东省人民政府
第一条 为加强经济合同监督管理，保护经济合同当事人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内平等民事主体的法人、其他经济组织、个体工商户、农村承包经营户等相互之间订立和履行经济合同，均须遵守本条例。
第三条 县级以上各级人民政府工商行政管理部门，是本行政区域内经济合同管理的主管部门。其职责是：宣传贯彻国家和本省有关经济合同管理的法律、法规和规章；监督检查经济合同的订立和履行；管理和推行经济合同统一文本；鉴证经济合同；登记企业财产抵押合同；调解经济
合同纠纷；开展重合同守信用工作；指导有关主管部门搞好行业经济合同管理；指导企业经济合同管理协会的工作；指导企业加强内部经济合同管理，组织经济合同管理岗位资格培训；查处利用合同进行的违法行为；法律、法规和省人民政府赋予的其他职责。
其他有关主管部门，根据各自的职责，依照法律、法规的规定，负责对本系统、本部门经济合同的管理。
第四条 各有关单位应当加强对本单位经济合同的管理，配备具有任职资格的经济合同管理人员，建立健全经济合同管理制度，依法订立和履行经济合同，重合同、守信用。
第五条 经济合同除即时清结者外，必须采用书面形式。
虽属即时清结的，但批量、交易金额较大或者当时难以监测产品内在质量的交易，也应当签订书面合同。
第六条 订立经济合同时，当事人对对方主体资格和资信情况不明的，应当通过工商行政管理、金融等有关部门咨询对方的主体资格和资信情况。有关部门应按法律规定提供有关情况的书面材料。
第七条 订立经济合同时，当事人应当持有《法定代表人证明书》或者《负责人证明书》；委托他人代订经济合同的，被委托人还应当持有《签订经济合同授权委托书》。
第八条 订立经济合同，凡国家和省工商行政管理部门已颁布经济合同统一文本的，当事人必须使用。特殊行业、大型企业确需修订经济合同统一文本的，须报经省工商行政管理部门批准。修订后印制的经济合同文本只限本行业、本单位使用。经济合同统一文本由省工商行政管理部门
定点印制和销售。
第九条 订立经济合同应当使用经济合同专用章；经济合同专用章印模须送登记注册的工商行政管理部门的合同管理机构备案。
第十条 经济合同鉴证实行自愿原则。国家和省规定必须鉴证的经济合同从其规定。
企业财产抵押合同的登记管理，按国家法律、法规的有关规定办理。
第十一条 经济合同依法成立后，当事人必须全面履行。对无正当理由不履行经济合同的行为，当事人可以请求工商行政管理部门督促履行。不履行合同的当事人必须向工商行政管理部门提供不履行合同的理由和依据，并接受检查。拒绝提供或者提供的理由和依据不能成立的，以无实
际履约能力论处。
第十二条 经济合同发生纠纷协商不成时，当事人可以请求工商行政管理部门进行调解，也可以直接依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。
第十三条 经济合同当事人一方或者双方违约，使国家和社会公共利益遭受损失，当事人不予追究的，工商行政管理部门有权查处，并收缴违约方应付的违约金和赔偿金，上缴国库。
第十四条 当事人不得采用贿赂、帐外暗中给予对方单位或者个人回扣等不正当手段，签订、履行合同。
第十五条 当事人不得采用下列欺诈手段与他人订立或者履行合同：
（一）虚构主体资格、盗用和假冒他人名义或者荣誉称号；
（二）隐瞒无货源或者无货款等实际履约能力；
（三）制造或者利用虚假的建筑工程、加工定作物、信息、广告等；
（四）使用不能兑现或者不能完全兑现的票据、抵押物、债权文书作为合同的对价或者担保；
（五）利用无法履行的合同条款或者根本不能履行的合同；
（六）利用其他欺诈手段。
第十六条 当事人不得签订下列合同：
（一）违反国家指令性计划的；
（二）倒卖国家禁止或者限制流通的物资的；
（三）双方恶意串通，危害国家利益、社会公共利益和他人利益的；
（四）其他危害国家利益、社会公共利益的。
第十七条 未经对方当事人书面同意，不得将经济合同转让他人履行；法律、法规规定或者合同约定只能由特定当事人履行的经济合同，不得转让给不具备履约条件的当事人履行。
第十八条 任何单位和个人均不得为实施本条例第十四条、第十五条、第十六条、第十七条规定的违法行为提供证明、证照、印章、帐户、凭证以及其他便利条件。
第十九条 违反本条例第五条、第八条、第十条、第十一条规定的，工商行政管理部门视情节轻重，给予警告，处以20000元以下的罚款。
第二十条 违反本条例第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条规定的，法律、行政法规已有明确规定的从其规定；法律、行政法规未作规定的，由工商行政管理部门责令其停止违法行为，退回所骗财物，并视情节轻重给予警告、没收违法所得、处以50000元以下或
者违法所得3倍以下的罚款。
第二十一条 不按本条例第五条、第七条、第八条、第九条、第十条的规定签订合同，使国家和集体财产遭受损失的，有关部门必须追究企业负责人和直接责任人的行政、经济责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 工商行政管理部门查处违反本条例的违法行为时，可以行使下列职权：
（一）询问违法行为人、嫌疑人、利害关系人、证明人，并可以要求其提供与违法行为有关的证明材料；
（二）查阅、复制或者依法扣留与违法行为有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、证照、业务函电等资料；
（三）登记保存与违法行为有关的财物及证据；
（四）向银行等部门查询违法者的有关情况；
（五）法律、行政法规规定的其他职权。
工商行政管理部门在行使职权时，金融、邮电、运输等有关部门和个人应当予以配合，按照法律、法规规定提供原始凭证和有关资料，并出具证明。
第二十三条 当事人对工商行政管理部门的处罚决定不服的，可以在收到决定书之日起15日内向上一级工商行政管理部门申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人对已发生法律效力的行政处罚决定书应当予以履行；当事人逾期不履行的，工商行政管理部门可以申请人民法院强
制执行，并每日按罚款数额的3％加处罚款。
第二十四条 依据本条例实施罚没处罚时，应当出具省财政部门统一制发的罚没款收据。所处罚没款和没收物品的变价款，上缴国库。
第二十五条 拒绝、阻碍工商行政管理部门经济合同管理人员依法执行公务，构成违反治安管理的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 对违反本条例的违法行为，任何单位和个人均有权向工商行政管理部门检举、揭发。被举报者对举报者打击报复的，依法从重处理。对检举揭发有功的，依照国家有关规定给予奖励，并负责为检举揭发人保密。
第二十七条 经济合同监督管理人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。1994年6月14日省八届人大常委会第8次会议通过的《山东省经济合同管理条例》同时废止。
1997年10月30日