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广东省梅州市人民政府


梅市府〔2005〕17号




关于印发梅州市预防山体滑坡工作责任及考评办法的通知





各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
　　经市人民政府同意，现将《梅州市预防山体滑坡工作责任及考评办法》印发给你们，请认真按照执行。









梅 州 市 人 民 政 府


二○○五年七月二十六日









梅州市预防山体滑坡工作责任及考评办法





　　我市地处山区，暴雨频繁，山区群众依山建房多，每遇暴雨，极易发生山体滑坡，造成压塌房屋，甚至导致人员伤亡。为有效地预防和处置突发性山体滑坡，提高应急处置能力，进一步强化各级政府及职能部门的职责，落实各项责任和措施，加强防范，充分体现以人为本，尽力避免和减少山体滑坡灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据国务院关于《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）以及省、市突发性地质灾害应急预案的有关规定，结合我市实际，提出如下预防山体滑坡工作责任及考评办法：
　　一、强化认识，切实加强领导，明确责任
　　山体滑坡灾害是地质灾害的组成部分。山体滑坡突发性强，往往较难预料，而且危害极大，防范工作十分重要。因此，各级政府及有关部门要以邓小平理论为指导，从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识预防、处置山体滑坡的重要性和紧迫性。要按照国务院和省、市防治地质灾害的有关规定，切实加强山体灾害防治工作的领导，建立和完善领导责任制，切实履行职责，把山体滑坡灾害防治工作作为防灾减灾的重点进行部署落实，把山体滑坡灾害造成的损失减少到最低限度。各级政府要把预防责任进行分解，做到一级抓一级，层层落实责任。各县、镇、村必须以人民生命财产安全为已任，以高度的责任感，认真负责，周密部署，认真组织好监测预防、预报，群测群防等工作。按照市、县国土部门普查的地质灾害隐患监测点的分布，逐级明确隐患监测点所在地政府以及主管部门的责任，落实每一个隐患监测点的责任人。按隐患监测点的分布，逐点发放防灾“明白卡”和“避险明白卡”。同时，要加强对广大干部群众防灾减灾知识的宣传普及，增强广大干部群众的防灾意识和自救互救能力。
　　二、制订山体滑坡灾害防治方案，落实应急处置措施
　　各级政府以及国土资源行政主管部门应结合实际，会同建设、水利和交通等主管部门，组织人员摸清本地区主要地质灾害危险点的分布、类型、规模、危害等情况，认真编制本地区《山体滑坡灾害防治方案》，针对本地区山体滑坡灾害危险点、隐患点的实际情况，提出具体防灾措施，确定避灾方案和紧急疏散路线。各地编制的山体滑坡灾害防治方案应及时报同级人民政府审批后公布，并报上一级国土资源行政主管部门备案。防治方案应当作为地方政府指导地质灾害防灾减灾工作的决策依据。
　　各地应根据本辖区内山体滑坡灾害隐患状况，拟订本行政区域山体、滑坡灾害应急预案，明确有关部门职责，明确预警信号、人员撤离路线、医疗救治等具体应急抢险救灾措施，提高应急反应能力，尽最大努力将灾害造成的损失降低到最低程度。
　　三、加强监测和预警预报
　　1、各级人民政府和有关部门要加快山体滑坡灾害预警预报体系建设，开展灾害调查，编制灾害防治规划，建设灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市灾害监测网络。各地在新一轮的城市总体规划、村镇规划和县域城镇体系规划中应增加灾害防治规划内容。国土资源、气象、水利等部门要密切合作，逐步建成与全市防汛监测网络、气象监测网络互联，连接省、市、县三级灾害信息管理系统，及时传送灾害险情灾情、气象和汛情信息。
　　2、加强灾害险情巡查。各级国土资源主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对山体滑坡灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向当地人民政府报告，组织群众转移避让或采取排险防治措施，并在危险区域设置警示标志。
　　3、各地要严格执行汛期24小时值班制度，建立健全灾情速报制度，保障突发性质灾害紧急信息报送渠道畅通。各级人民政府和有关部门接到灾害险情报告后，要立即摸清情况，并按照有关规定向同级人民政府和上一级主管部门报告，属于特大型、大型灾害的，在向同级人民政府和上一级主管部门报告的同时，还应直接报告省人民政府和省主管部门。
　　4、发现山体滑坡灾害险情或灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府和有关部门报告。当地人民政府和村民委员会、村民小组应当根据灾情实际情况，应及时动员组织受到山体滑坡灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带，情况紧急时，可以强行组织避险疏散。
　　5、各级国土资源、气象、水利等部门要加强联系，联合开展山体滑坡灾害气象预警预报工作。当发出某个区域有可能发生山体滑坡灾害的预警预报后，该区域的各级国土资源主管部门，要立即将预警预报信息通知到镇、村以及重要山体滑坡灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众；各单位和当地人民群众要对照“防灾明白卡”和“避险明白卡”的要求，做好防灾的各项准备工作。
　　四、科学规划，合理选址，尽量避免斩山建房
　　近年来，随着经济的发展，农村建房多，但不少农村建房没有规划，选址不合理，斩山建房现象突出，隐藏着严重安全隐患。为此，县、镇、村各级及有关部门要本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，要加大宣传力度，不断增强群众的安全防范意识；要指导和帮助广大群众采取开沟避水、护坎加固、斩山降坡等办法，落实各项防范措施；同时，要建立和完善农村建房审批制度，对农村建房进行合理布局，统一规划，指导农民科学选择建房地址。对住在易滑坡地区的群众，当地政府应有计划地逐步分期分批将群众转移迁居到安全地带，有条件的地方，可统一规划兴建农民新村，并制定优惠政策，减免有关费用，鼓励群众搬迁。
　　五、落实考评奖惩措施
　　各级政府要重视和加强对落实山体滑坡灾害的责任、措施 、机制等的经常性检查，看有无建立监测网，有无发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”，联防预警机制是否落实，责任制是否到位，并建立评比、考核制度。市政府每年年终由市国土资源局牵头，市水利局协助，对全市山体滑坡灾害防治工作进行一次考评。
　　（一）考评对象
　　考评以镇、村为单位。先由各县（市、区）组织自评，考评的重点对象为当年发生了山体滑坡的镇、村。
　　（二）考评内容
　　（1）领导机构建立情况；
　　（2）责任制落实情况；
　　（3）人员落实到位情况；
　　（4）措施落实情况（包括建立监测网、发放隐患点明白卡、建立完善预案、灾害处置等）。
　　（三）考评措施
　　对机构、责任、人员、措施落实，虽发生山体滑坡住房（有人居住）倒塌灾害，但未发生人员伤亡的镇、村给予全市通报表彰，并对相关村支部书记、村主任、镇委书记、镇长各奖励1000元。
　　对机构、责任、人员、措施落实不力，在灾害发生过程中，未能及时组织抢险或抢险不力，造成人员伤亡的镇、村给予通报批评，并对失职、渎职人员依法依规进行惩处。
　　对有死亡的山体滑坡事件，灾后一个月内先通报全市；年终再进行总的考评通报。