湖南省教育厅 湖南省财政厅 中国人民银行等


关于印发《湖南省利用开发性金融开展地方普通高校国家助学贷款业务暂行办法》的通知

湘教发[2007]39号


各市(州)教育局、财政局，人民银行各市(州)中心支行，各银监分局，各普通高等学校：

为进一步做好国家助学贷款工作，从2007年起,我省将利用开发性金融全面开展地方普通高校国家助学贷款业务。为此，制定了《湖南省利用开发性金融开展地方普通高校国家助学贷款业务暂行办法》（以下简称《暂行办法》），现印发给你们，请认真贯彻执行。本《暂行办法》发布前商业银行发放的国家助学贷款按原办法和有关贷款协议执行。







湖 南 省 教 育 厅 湖 南 省财 政 厅







中 国 人 民 银 行 中国银行业监督管理委员会

长 沙 中 心 支 行 　　　　 湖 南 监 管 局

　　　　　



　　　　　　　　　　　

国家开发银行湖南省分行

二OO七年九月十三日






湖南省利用开发性金融开展地方普通高校

国家助学贷款业务暂行办法



第一章 总则

第一条 根据《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发[2007]13号)、国务院办公厅转发教育部、财政部、人民银行、银监会《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》（国办发[2004]51号）以及教育部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会制定的《国家助学贷款风险补偿专项资金管理办法》和《国家助学贷款财政贴息管理办法》精神，为了拓宽国家助学贷款业务渠道，充分发挥开发性金融功能，进一步推动我省国家助学贷款工作，结合我省实际，制订本《暂行办法》。

第二条 省教育厅、省财政厅、人民银行长沙中心支行和湖南银监局负责全省国家助学贷款的管理、监督和组织协调工作。

第三条 国家开发银行湖南省分行（以下简称省开行）是湖南省利用开发性金融开展普通高校国家助学贷款业务的经办行，负责对湖南省普通高校国家助学贷款业务提供全面贷款支持。

第四条 湖南省学生贷款管理中心（以下简称“省学贷中心”）经省开行授权，作为全省利用开发性金融开展国家助学贷款业务的管理平台，对国家助学贷款工作进行组织、协调、指导和管理，负责制订相关管理制度和操作规程、编制贷款计划、汇总助学贷款信息资料、拨付贷款资金、请领划拨风险补偿金与贴息资金、管理考核各高校助学贷款工作、建设和维护全省国家助学贷款计算机管理系统等专项工作。

第五条 各普通高校设立的学生资助管理机构（以下简称“校资助机构”）作为省开行国家助学贷款业务的操作平台，负责制订本校助学贷款管理实施细则或操作办法，经授权受理借款申请，协助开展借款审查、合同签订、贷款发放、本息回收，借款学生档案管理，违约贷款追缴以及计算机管理信息系统维护等日常工作。各高校资助机构的设立需以正式行文的方式报省学贷中心备案。

第六条 省开行采取分别与省教育厅和省学贷中心签订合作框架协议和业务合作协议的方式，面向全省地方公办普通高校开展国家助学贷款业务。各高校以自愿的方式开展与省开行的国家助学贷款业务合作。高校愿意与省开行合作开展国家助学贷款工作的，须向省开行和省学贷中心出具遵守国家助学贷款有关协议条款的承诺书。其中市（州）属高校，还需由同级财政部门出具同意承担国家助学贷款有关资金的承诺书。

第七条 为加强国家助学贷款的结算服务，由省开行与省学贷中心共同选择一家商业银行作为国家开发银行国家助学贷款业务的代理结算银行（以下简称“代理行”）。



第二章 借款对象、条件和用途

第八条 国家助学贷款的借款对象为湖南省全日制公办普通高等学校中家庭经济困难的本专科生（含高职生）、研究生和第二学士学位学生。

第九条 申请国家助学贷款的学生应具备以下条件：

（1）具有中华人民共和国国籍，且持有中华人民共和国居民身份证；

（2）具有完全民事行为能力（未成年人申请国家助学贷款须由其法定监护人书面同意）；

（3）诚实守信，遵纪守法，无违法违纪行为；

（4）学习刻苦，能够正常完成学业；

（5）因家庭经济困难，在校期间所能获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用（包括学费、住宿费、基本生活费）；

（6）符合国家和湖南省有关文件规定，以及省开行与省学贷中心约定的其他条件。

第十条 国家助学贷款的用途仅限用于借款学生在所在高校就读期间所需的学费、住宿费及生活费。借款学生不得将贷款挪作他用。



第三章 借款额度和期限

第十一条 国家助学贷款金额原则上每生每学年最高不超过6000元，每个学生的具体贷款金额由高校根据本校的总贷款额度、学费、住宿费标准以及学生的困难程度确定。各高校申请国家助学贷款的学生人数原则上不超过在校学生总人数的20%。

第十二条 国家助学贷款期限根据学生在校时间、就业及收入情况综合确定，四年制学生每笔合同贷款期限一般不超过7年，具体为：借款学生在大学一年级的贷款于毕业后第三年前还清，大学二年级的贷款于毕业后第四年前还清，大学三年级的贷款于毕业后第五年前还清。其他学制，以此类推。



第四章 借款利率和贴息

第十三条 国家助学贷款利率按照中国人民银行公布的法定贷款利率和国家有关利率政策执行。如遇利率调整，按照中国人民银行的有关规定执行。

第十四条 国家助学贷款利息按年计收，结息日为每年度的11月20日，起息日为贷款资金划入借款学生个人账户（银行卡）之日。

第十五条 根据国家及湖南省国家助学贷款有关规定，符合条件的借款学生在校期间的贷款利息由财政全额补贴。

第十六条 借款学生自毕业的下月1日（含1日）起开始自付利息。当借款学生按照学校学籍管理规定结业、肄业、休学、退学、被取消学籍时，自办理有关手续之日的下月1日起自付利息。当借款学生在校期间违反学校学籍管理规定，并且拒不按照学校学籍管理规定办理有关结业、肄业、休学、退学、被取消学籍手续时，自学校向借款学生发出要求其办理有关手续的书面通知之日的下月1日起自付利息。休学的借款学生复学后，恢复贴息起始日为当月1日。实行学分制后，财政部门按借款学生的正常学制贴息，超过正常学制后由学生自付利息。借款学生因违约造成的罚息由其本人全额支付。

第十七条 按照高校的行政隶属关系，国家助学贷款贴息经费由同级财政部门负责。省属高校贴息经费由省财政安排。市(州)所属高校的财政贴息经费由市(州)财政承担。

第十八条 国家助学贷款贴息每年核算一次，结息日为每年度的11月20日。省属高校资助机构按照借款合同的约定于结息日前30个工作日与代理行、省学贷中心、省开行核对借款学生名单、贷款金额、期限、利率等相关信息，并将核签后的贴息申请表报省学贷中心，由省教育厅统一到财政部门申请贴息资金。市(州)财政部门同样按上述程序做好相关信息核对工作，所需助学贷款贴息资金在11月20日前划付省学贷中心。省学贷中心在11月20日前将省（市）财政贴息专项资金划付省开行。



第五章 借款申请、审批和发放

第十九条 国家助学贷款采取按学年度申请、审批和发放的管理方式。学生申请贷款由学校统一组织，各校须在每年9月30日前向省学贷中心申报本学年度国家助学贷款需求计划。省学贷中心根据各高校助学贷款机构设置、管理水平、借款学生还款违约情况，确定该校贷款额度，签署意见后报省开行。

第二十条 家庭经济困难学生可在每年规定的时间内向校资助机构提出申请，并如实填写提交以下材料：

（1）国家助学贷款申请审批表；

（2）本人学生证和居民身份证复印件（未成年人须提供法定监护人的有效身份证明和书面同意申请贷款的证明）；

（3）学生家长的贷款承诺材料（由于家庭经济困难，同意学生借款并承诺监督学生还款）；

（4）乡镇（含）或街道以上民政部门关于其家庭经济困难的证明；

（5）省开行、省学贷中心及高校认为需要提供的其他材料。

第二十一条 各高校院（系）对学生的申请材料进行初审并公示5个工作日，对公示无异议的签署意见报校资助机构。

第二十二条 校资助机构对各院（系）提交的学生申请进行审查汇总后5个工作日内报送省学贷中心。

第二十三条 省学贷中心在收到各高校的贷款学生汇总表后，在5个工作日内进行审查汇总，签署意见后将汇总借款学生名册报省开行。

第二十四条 省开行在收到省学贷中心报送的材料后于10个工作日内完成审批工作，校资助机构据此组织已批准的借款学生到代理行开设个人账户（或银行卡），并组织签订借款合同。

第二十五条 借款合同签订并汇总后，在完善相关手续的前提下，省开行在约定的提款日将贷款资金拨付到省学贷中心在省开行开立的专用账户，省学贷中心于贷款资金到账后1个工作日内将资金拨付到各高校在代理行开立的国家开发银行国家助学贷款资金结算账户。资金到账后2个工作日内，代理行根据校资助机构提交的，并经省开行和省学贷中心盖章确认的贷款发放清单，办理贷款批量入账手续，将资金拨付至借款学生约定的个人账户（或银行卡）。



第六章 贷后管理和合同变更

第二十六条 各高校要经常组织开展对借款学生的诚信专题教育和金融常识教育；建立借款学生的贷款档案(包括与借款学生相关的材料、凭证等)以及国家助学贷款管理台账，严格按照省开行和省学贷中心的要求进行日常信贷管理工作；指导和监督学生正确使用助学贷款资金。

第二十七条 借款合同为约束有关各方的法律依据。除以下情况外，借款合同规定的借贷双方的权利和义务在合同期内保持不变。

（1）借款学生转学时，必须先还清贷款本息，所在高校方可为其办理转学手续。

（2）借款学生发生休学、退学、出国、被取消学籍、死亡等其他不能正常完成学业的情况时，省开行有权采取停止发放贷款、提前收回贷款本息等措施。所在高校在采取必要的追偿措施后，方可为借款学生办理相应手续。

第二十八条 借款人毕业后继续攻读学位的，可以申请办理展期手续。申请展期时，借款人须在毕业前30日向所在高校提供连续攻读学位的书面证明，高校汇总报省学贷中心，省学贷中心商省开行审批同意后，高校再凭有关批复通知办理展期手续，并通知代理行。办完展期手续的学生名单由省学贷中心按校汇总后报省开行备案。国家助学贷款展期最长不超过三年，期间，按借款学生原所在学校的隶属关系，由同级财政部门继续贴息。省学贷中心及借款学生原所在高校对该笔贷款继续承担相关责任和义务。

第七章 贷款偿还

第二十九条 各高校在借款学生毕业离校前，向借款学生确认毕业后固定联系人和本人联系方式以及扣款账号等信息，并提交省学贷中心；在毕业离校时，将其贷款情况和诚信记录存入学生个人档案，如实向用人单位通报学生的贷款信息，商请用人单位督促学生按时还款。

第三十条 借款学生毕业后，校资助机构按照借款合同的约定于结息日或贷款本金到期日前30个工作日与代理行、省学贷中心、省开行核对借款学生名单、贷款金额、期限、利率等相关信息，由校资助机构提前通知借款学生预存相应款项，代理行通过借款学生的个人账户（银行卡）扣收，归集于各高校在代理行开立的国家开发银行国家助学贷款资金结算账户，并及时出具扣收清单及汇总表。

第三十一条 允许有条件的借款学生在固定的日期提前还款。提前还款的借款学生应提前15天向校助贷机构提出申请，并报省学贷中心汇总通知省开行。每季度第二个月的20日为提前还款日，借款学生按校助贷机构通知的就近时间提前还款，由代理行于该日在相关账户上扣收，并就提前还款部分终止计息。借款学生提前还款的，按贷款实际期限计算利息，不再加收除应付利息之外的其他费用。

第三十二条 校资助机构归集借款学生偿还的贷款本息后，贷款利息应在每年度结息日后2个工作日内上划至省学贷中心在省开行开立的账户，贷款本金应在还款日后2个工作日内上划至省学贷中心在省开行开立的账户，同时将本息偿还汇总表以及其他相关资料上报省学贷中心，省开行对照本息偿还汇总表扣收相应还款资金。



第八章 贷款风险补偿及风险分担

第三十三条 为建立完善国家助学贷款偿还的风险防范与补偿机制，设立风险补偿专项资金，用于对国家助学贷款违约本息（指按照借款学生与国家开发银行签订的借款合同的约定到期应还但未还的贷款本息）的补偿，风险补偿金计提比例为贷款发放额的14%，由高校和同级财政各承担50%。

第三十四条 国家助学贷款风险补偿金由省开行和省学贷中心实行专户管理，分校核算，专款专用。

第三十五条 建立国家助学贷款激励和风险分担机制。对违约率低于14%的高校，省学贷中心将补偿后剩余的风险补偿资金奖励给高校。奖励款用于抵扣该校下一学年应上缴的风险补偿金。当违约率超过14%时，根据违约率的不同情况，违约贷款风险由高校、财政和省开行按比例分段分摊。对违约率大于14%小于20%（含20%）的部分按同级财政承担10%、高校承担50%、省开行承担40%的比例分担；对违约率超过20%的部分按同级财政承担30%，高校承担70%的比例分担。

第三十六条 校资助机构于每年9月底前，将上学度（上年9月1日至当年8月31日）本校实际发放的国家助学贷款、违约情况进行统计，经省学贷中心汇总后报省开行审核确认，并以此为依据计算高校与同级财政应负担的风险补偿金、风险分担资金以及高校的奖励金额。

第三十七条 按照高校的行政隶属关系，国家助学贷款风险补偿及风险分担经费由同级财政部门负责。省属高校风险补偿及风险分担经费由省财政安排给省教育厅。市（州）属高校的风险补偿及风险分担经费由市(州)财政承担。

第三十八条 省学贷中心、各市（州）财政、各高校要在11月20日前将相应的风险补偿以及风险分担经费划付到省学贷中心开设在省开行的国家助学贷款专用账户。

第三十九条 每年12月10日前，省学贷中心将所有高校借款学生偿还贷款情况汇总，经省开行确认后，将有关情况通报各高校。

第四十条 助学贷款违约本息按上述办法补偿后，借款学生所欠本息及罚息仍由校资助机构继续负责催收，回收后先纳入风险补偿金专户管理，用于抵扣下一年度高校应承担的国家助学贷款相关资金。



第九章 资金账户开立

第四十一条 省学贷中心在省开行开立国家助学贷款专用账户，用于国家开发银行国家助学贷款的发放、本息回收以及风险补偿金的归集。上述账户作为国家开发银行助学贷款资金的专用账户，不计付贷款利息，存款利息是否计付由省开行决定。

第四十二条 校资助机构所在高校在代理行开立专用账户，该账户仅限用于国家开发银行国家助学贷款的发放和贷款本息的归集。贷款发放资金不得转入除国家开发银行国家助学贷款借款人账户以外的其他账户，贷款本息回收资金不得转入除省学贷中心在省开行开立账户以外的其他账户。

第四十三条 借款学生在代理行开立个人账户（或办理银行卡），用于助学贷款资金的发放和本息回收。



第十章 违约处理

第四十四条 省学贷中心违反本办法关于风险补偿金和贴息资金申请、拨付等相关工作规定不履行职责的，省开行有权要求省学贷中心的主管部门以及省国家助学贷款工作领导小组予以协调，并保留包括中止发放贷款以及采取其他措施的权利。

第四十五条 校资助机构违反本办法关于风险补偿金和贴息资金申请、拨付等相关工作规定不履行职责的，省开行有权要求校资助机构的上级部门予以协调，并保留包括中止发放贷款、扣收风险补偿金和采取其他措施的权利。

第四十六条 省开行未按合同约定及时足额发放贷款给省学贷中心和各高校造成损失的，省学贷中心应及时向有关部门报告，必要时提请省国家助学贷款工作领导小组协调并保留采取其他措施的权利。

第四十七条 违约学生是指未按借款合同约定偿还贷款本息的借款学生。省开行、省学贷中心和各高校应与借款学生在助学贷款借款合同中约定，对于连续拖欠到期贷款本息超过一年且不与校资助机构主动联系的借款学生，有权在不通知违约学生的情况下，采取包括但不限于如下措施：

（1）将学生的违约情况提供给其它银行等金融机构和相关单位；

（2）在大学生就业网、学历文凭查询网站及国家助学贷款网站公布违约学生名单；

（3）在有关媒体上，公布违约学生的相关信息；将违约学生违约信息导入相应的各类社会信用征信系统。

（4）在校园网、校友网上公布违约学生相关信息，并向用人单位通报情况。



第十一章 考核工作

第四十八条 各高校资助机构将省开行国家助学贷款发放和本息回收情况按季统计，并报送省学贷中心和省开行。省开行按季将贷款情况报送人民银行长沙中心支行。同时，各高校资助机构须在每年1月末前对本校助学贷款年度执行情况进行总结，并将有关总结材料报送省学贷中心和省开行。

第四十九条 省学贷中心对各高校资助机构国家助学贷款工作建立考核制度，将考核结果在一定范围内公布，根据考核结果采取相应管理措施。每年由省教育厅对国家助学贷款工作开展得好的高校给予奖励。



第十二章 其他

第五十条 当高校办学体制出现重大变故，或贷款违约率明显偏高时，省学贷中心与省开行双方协商一致后，可对高校采取包括提醒、警告、限期整改、暂停发放贷款等在内的措施。

第五十一条 出现其他需要协调解决的事项由省学贷中心和省开行提请省国家助学贷款工作领导小组协调解决。

第五十二条 本《暂行办法》自印发之日起实行。


新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署


哈行署发〔2006〕15号

关于印发哈密区域内农业开发用地管理办法的通知



各县（市）人民政府，地区各有关部门，中央、自治区、兵团驻地各有关单位：
现将《哈密区域内农业开发用地管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二○○七年二月十六日　　　　


哈密区域内农业开发用地管理办法

第一条　为加强对地区城乡地政和水资源的统一管理，科学合理利用地区土地和水资源，维护地区土地管理工作的严肃性，规范区域内农业开发用地行为，确保地区“土地零开荒”政策落实到位，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国电力法》、《国务院取水许可和水资源费征收管理条例》、《新疆维吾尔自治区实施＜土地管理法＞办法》、《新疆维吾尔自治区实施＜水法＞办法》等法律、法规规定，结合地区实际，特制定本管理办法。
第二条　本管理办法所称农业开发用地是：在哈密地区行政区域内，已将国有荒山、荒地通过农业、水利工程等措施进行整治，使其成为农、林、牧等农业用地的土地。
第三条　兵团、铁路、石油等中央、自治区驻地单位在本行政区域内的农业开发用地遵守本管理办法。
第四条　区域内农业开发用地管理工作突出对生态环境的保护，坚持“生态立区、工业强区、南园北牧”发展战略，确保 “土地零开荒”政策有效贯彻落实，使水土资源在行业间合理配置。对哈密区域内的农业开发用地灌溉用水全面实行“定额管理、总量控制”，促进水土资源节约、集约合理利用。强化高效节水技术的推广和农田防护林建设，实现农业开发用地社会效益、经济效益和生态效益的有机统一，促进地区经济社会可持续发展。
第五条　农业开发用地管理工作的原则
（一）坚持“土地零开荒”原则；
（二）坚持“尊重历史、实事求是”原则；
（三）坚持积极稳妥、依法处理原则；
（四）坚持对灌溉用水实行“定额管理、总量控制”，全面实施高效节水原则。
第六条　地区、县（市）国土资源局是农业开发用地的行政主管部门，同级水利、林业、畜牧兽医、农业、环保、电力等部门（单位）按照各自职责，共同做好农业开发用地的巡查、监督、管理等工作。
地区、县（市）国土资源部门要与同级水利、林业、畜牧兽医、农业、环保、电力等部门制定农业开发用地监管工作流程，进一步明确职责，共享信息，形成合力。
第七条　各级人民政府，兵团各农牧团场对本行政区域内的农业开发用地负有协调监管责任，对“土地零开荒”政策做到令行禁止。对擅自批准农业开发用地的，依法追究有关领导的相关责任。
第八条　农业开发用地实行有期、有偿使用。根据国家、自治区相关规定，土地使用期限为自领取国有土地使用证之日起30年，植树造林等生态建设农业开发用地使用期限可延长至50年，营造防风固沙林土地使用权可延长至70年。
第九条　国有土地使用租赁金征收标准按照国家、自治区有关规定执行。
从事生态公益林建设的，免收国有土地使用租赁金。从事商品经济林建设的，10年内免收国有土地使用租赁金。
国土资源管理部门与农业开发用地单位、个人签订农用土地使用合同，将农用土地使用合同作为使用土地和领取国有土地使用证的要件。合同中要明确土地的位置及四邻，土地面积、用途、期限、交费方式及时间，农田防护林建设面积，节水措施和目标、合同双方的权利和义务等，并约定连续两年不缴纳国有土地使用租赁金的，终止履行土地使用合同，经县（市）以上人民政府批准，无偿收回土地使用权。
第十条　对已核定的农业开发用地，灌溉用水全面实行“定额管理、总量控制”，积极鼓励、推广高效节水灌溉技术。同时，按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》有关规定，征收水资源费。
按照地区行署《对地区水利局关于在地区非农企业农业种植中开展节水工作请示的批复》（哈行署发〔2005〕70号）要求，对未完成节水任务的农业开发用地的单位、个人，征收重点水利工程建设补偿费。
对已熟化种植的土地，不得以节水名义扩大开发用地面积。
第十一条　未经国土资源管理部门批准，农业开发用地的土地使用权不得转让、出租、抵押，违反本规定的，按非法用地查处。
第十二条　农业开发用地单位、个人在土地使用期限内应主动接受各级国土资源管理部门对土地使用情况的监督、检查，实行严格的土地用途管制制度。未经原批准机关同意，不得改变土地利用性质。
农业开发用地造成植被和公益林损害的，按照《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法》有关规定予以处罚。
第十三条　对批而未开并超过法定开发期限或合同约定开发期限的土地、批而多开的超出批准面积的土地，依据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，一律无偿收回土地使用权。
第十四条　对批而少开的土地，区别情况分别予以处理：
（一）对已熟化种植的土地，经国土资源部门组织验收后确权发证，水利部门按照地区灌溉定额标准核定用水总量；
（二）基础设施配套，部分熟化，部分未达到种植条件的，按节水灌溉定额标准, 核定熟化部分土地用水总量，其余水量一律不予批准；
（三）基础设施不配套，无水源保证，只进行了平整、打埂的土地，超过法定开发期限或合同约定开发期限的，依法予以收回。
第十五条　对于开垦后撂荒满两年的土地不予确权。有水源保证的，按照地区行署的要求，下发复垦通知书，签定协议，限期复垦；对于无水源保证的，依法予以收回。
第十六条　扶贫搬迁开发区内的土地，只能用于农牧民扶贫搬迁，不得转让、发包。对扶贫搬迁开发区内的熟化耕地，报经县（市）人民政府政府同意，确权给扶贫乡（镇）村使用；扶贫搬迁开发区内未开发的土地，依法予以收回，由县（市）人民政府统一安排。
第十七条　水土开发用地中已设定抵押的土地，属于经土地行政主管部门批准的，参照本办法第十三条、第十四条、第十五条的规定处理，重新核定土地面积，办理变更抵押登记手续。对于私自抵押的，依法处理，不予确认它项权利。
第十八条　2005年5月前由乡（镇）村及相关部门以各种形式划定给农民个人的开发用地，予以批评教育；按照灌溉用水“定额管理、总量控制”的原则确定土地使用面积后确权发证；无证开发但土地已全部熟化的，先依法处理，后确权发证。
对于未经县（市）以上人民政府批准，私自开发的土地，按《中华人民共和国土地管理法》有关规定一律收回。
第十九条　对2005年5月以前未经国土资源部门批准而发生的转让项目、联营开发项目，依据《中华人民共和国土地管理法》有关规定处罚后，确定农业开发用地面积，补办土地转让手续，或根据联营各方的意愿办理土地分割登记手续。
在地区行署《对哈密市人民政府关于尽快解决哈密市水土开发工作遗留问题请示的批复》（哈行署发〔2005〕32号文件）规定的期限内不申请确权的农业开发用地，按违法用地处理。
第二十条　对于利用污水浇灌的已熟化的土地，不予确权，不再配置其它水资源。
第二十一条　对于村集体圈占的国有土地，经验收达到种植条件的农业开发用地确权给村集体使用，并同县（市）国土资源管理部门签订农用土地使用合同。未达到种植条件的农业开发用地，由县（市）人民政府统一安排。
第二十二条　严格控制耕地转为非耕地，非农业建设项目涉及农用地转为建设用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
第二十三条　严格执行哈密区域水资源管理委员会制定的关于更新井审批标准。更新井坚持“先建设高效节水设施、后批准更新”，更新井与旧井位之距不得超过20米，旧井必须同时回填等原则，严格控制以更新井名义变相增加农业开发用地面积。
第二十四条　农业开发用地不得弃耕、荒芜。弃耕、荒芜两年以上的，经有关部门审核确认后，由县（市）人民政府无偿收回土地使用权。
第二十五条　农业开发用地形成的农、林、园艺、蔬菜及饲草饲料用地达到一定标准后，由县（市）国土资源管理部门按照土地利用总体规划和《中华人民共和国基本农田保护条例》有关要求，划定为基本农田保护区，实行严格管理。
第二十六条　地区“土地零开荒”政策实施以后，各乡（镇）人民政府擅自批准水土开发用地的，经调查核实后，依法追究乡（镇）党政主要负责人和有关人员的责任。
第二十七条　未经批准或者采取欺骗手段骗取批准擅自占用土地开发的、买卖或者以其它形式非法转让农业开发用地的、违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的单位和个人，由县（市）以上人民政府按照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十六条规定，依法收回土地使用权，没收非法所得，限期拆除在非法转让土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。对直接负责的主管人员和其他负责人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条　依据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，农业开发用地不得私自变更规划用地类型和面积，违反规定的按非法占用土地处罚。因农业开发用地管理不当造成土地荒漠化、沙化的，由县（市）国土资源管理部门责令限期改正或治理，并依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条　擅自凿井进行水土开发的单位或个人以及凿井施工队伍，依据《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》有关规定，依法进行处罚。
第三十条　国土资源、水利、电力部门违反本管理办法，滥用职权违规批地、批准取水许可和架线供电的，追究有关领导和有关人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条　本办法由地区国土资源局负责解释。
第三十二条　本办法自发布之日起施行。从本管理办法实施之日起，凡与本管理办法不一致的，以本管理办法为准。