试述物权的分类以及用益物权与担保物权的区别

王海宏


　　在我国民法理论上，对物权通常作如下分类：
　　一、所有权与其他物权
　　所有权是指所有人依法可以对物进行占有、使用、收益和处分的权利。它是特权中最完整、最充分的权利。其他物权是指所有权以外的特权，它是在所有权权能与所有权人发生分离的基础上产生的，由他物权人对物享有一定程度的直接支配权。其他物权在《民法通则》中被称为“与所有权有关的财产权”。其他特权与所有权一样，都具有直接支配物，并排斥他人干涉的性质，同样能够产生物权的各种效力。所有权与其他物权的区别表现在：
　　第一，权利主体不同。所有权的权利主体是所有人，而其他物权的权利主体是非所有人，即除所有人以外的其他民事主体。其他物权只能由非所有人享有而不能由所有人享有，尽管非所有人享有所有人的部分权能，但非所有人并不能取代所有人的地位而成为所有人。对于所有人来说，尽管在财产之上设定他特权而使其在一定程度上脱离了所有权的权能，但他仍然对其财产享有最终的处分权。所有人没有必要在自己的财产上享有他物权，他物权只能由非所有人享有。他物权因一定的法律事实产生而由所有人享有时，就因所有权与他物权的混同导致他物权的消灭，此时，所有权即恢复其完整状态。
　　第二，权利的内容不同。他物权不过是从所有权权能中分离出来的部分权能。所有权是“完全物权”，而他物权只在一定程度上具有所有权的权能，没有法律的依据和所有人的受权，他物权人不能行使处分权。所以，他物权又为“限制物权”。权利的内容是受限制的、不完全的，表现在非所有人享有其他物权以后，一般只能对标的物享有占有、使用和收益的权利，没有法律的依据和所有人的授权，不能行使处分权。非所有人行使财产的处分权，既受到法律的限制，也受到所有人意志的限制。非所有人必须依据法律的规定正当行使其权利，如果其他物权是通过合同的方式确立的，并且合同对权利的行使规定了明确的限制，则非所有人还必须依据合同的规定行使权利。由于其他特权在内容上受到法律和所有人意志的限制，因此它又被称为“限制物权”。非所有人享有的其他物权，如果 是通过合同的方式取得 的，只能在合同的有效期内存在。但是，无论如何，基从了特权的内容不得超 出从所有权中分离出来的权能内容。
第三，权利存在的基础不同。所有权的存在通常不受时间限制。也就是说，不因法律事实的产生或终止而使所有权绝对地消灭。其他特权则不同。如果其他特权是通过合同的方式取得的，只能在合同的有效期内存在。
　　二、用益物权和担保物权
　　传统民法将他物权分为用益物权和担保物权。用益物权是指以物的使用收益为目的的物权，包括地上权、地役权、永佃权等。担保特权是指以担保债权为目的，即以确保债务的履行为目的物权，包括抵押权、质权、留置权等。用益物权与担保特权的区别在于：
　　第一，用益物权以追求物的使用价值为内容，标的物必须有使用价值。而物权以标的物的价值和优先受偿为内容，故标的物必须具有交换价值。
　　第二，用益物权往往有明确有存续期间，通常是根据合同确定的，但保物权以债权的存在为前提，担保物权实现时，该权利即归于消灭。
　　第三，用益物权客体的价值形态如果发生变化，就会对用益物权的使用收益权产生直接影响。而担保特权客体的价值形态发生变化，并不影响担保物权的存在。这一特点决定了担保牺权具有物上代位性，即当担保物权的标的物转化为价值形态时，担保物权就以变形物为客体。和益物权和但保物权的分类在我国当前仍具有一定的现实意义。土地公有制建立以后，旧中国民法中具有剥削性持的永佃权已随之消灭，而地上权、地役权则仍然存在。同时，一些新型的用益秩形式，如国有土地使用权、承包经营权等在土地公有制基础之上产生出来的，这些权利在许多方面体现了社会主义公有制的特点轾于担保物权，我国《民法通则》虽然将抵押和留置两中长跑 担保形式规定在债权部分，但这并不妨碍在理论上把它们作为担保物权加以研究。
　　应该指出，在我国社会主义国有权基础上产生的全民?有制企业对国有财产的经营权，人秋一种新型的物权，即不同于用益秩权，也不同于俣保物权。用传统民法的他物权形式是无法说明这种物权的性质和特征的。


北安市人民法院　王海宏
宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区牛羊屠宰管理办法


(2002年6月21日宁夏回族自治区人民政府第46号令发布 自2002年9月1日起施行)



第一条为了加强牛羊屠宰管理，保证牛羊产品质量，保障人民身体健康，根据有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条凡在本自治区行政区域内从事牛羊屠宰及牛羊产品加工、销售的单位和个人，必须遵守本办法。

第三条本办法所称牛羊产品是指牛羊在屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、内脏、骨、头、蹄、尾等。

第四条自治区对牛羊屠宰实行定点屠宰，集中检疫的管理制度。

第五条县级以上人民政府负责商品流通的行政管理部门(以下简称商品流通行政主管部门)负责本行政区域内牛羊屠宰活动的监督管理。

农牧、工商、公安、卫生、民族事务、环保、物价、建设等部门依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内，协同做好牛羊屠宰及牛羊产品流通的监督管理工作。

第六条牛羊定点屠宰厂(场)的设置规划，由自治区商品流通行政主管部门会同农牧、建设等有关部门，按照统一规划，合理布局，有利流通，方便群众，便于检疫和管理的原则拟定，报自治区人民政府批准后实施。

第七条牛羊定点屠宰厂(场)应具备下列条件：

(一)选址应当距离生活饮用水源保护区500米以外，并不得妨碍或者影响所在地居民生活和公共场所的活动；30米之内不得有厕所、垃圾场、污水沟等污染源。

(二)有与屠宰规模相适应的上下水设施，水质符合国家规定标准。

(三)有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间、内脏处理间以及牛羊屠宰设备；有更衣室、消毒及防蝇、防鼠设施。

(四)有依法取得健康证明的屠宰技术人员。

(五)有经自治区商品流通行政主管部门考核合格的专职或兼职肉品品质检验人员。

(六)有必要的肉品品质检验设备、消毒设施和消毒药品及污染物处理设施。

(七)有牛羊及牛羊产品无害化处理设施。

(八)有符合《中华人民共和国动物防疫法》规定的防疫条件。

第八条凡冠有清真标识的牛羊定点屠宰厂(场)，屠宰牛羊必须遵守本自治区有关清真食品的管理规定，不得屠宰、加工非清真畜类产品。

冠有清真标识牌的牛羊定点屠宰厂(场)及销售点，应当依照本自治区有关清真食品的管理规定，办理清真食品经营许可手续。

第九条设立牛羊定点屠宰厂(场)，应向所在地县级以上商品流通行政主管部门提出书面申请，县级以上商品流通行政主管部门应当自收到申请书之日起30日内，会同农牧、卫生、环保等有关部门，根据自治区人民政府牛羊定点屠宰厂(场)设置规划，并依照本办法第七条规定的条件进行审查、确定，对符合条件的，颁发定点屠宰标志牌；对不符合条件的，给予书面答复。

定点屠宰标志牌由自治区商品流通行政主管部门统一制作。

第十条牛羊屠宰的检疫及监督，依照《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定执行。牛羊屠宰的卫生检验及监督，依照《中华人民共和国食品卫生法》的有关规定执行。

第十一条符合自治区牛羊定点屠宰厂(场)设置规划要求的规模养殖场和大型肉类批发市场，可依照本办法的规定申办定点屠宰厂(场)。

除家庭自宰自食外，未经定点，任何单位和个人均不得屠宰牛羊。

第十二条定点屠宰厂(场)屠宰的牛羊，应当经牛羊产地动物防疫监督机构检疫合格，并具有检疫合格证明。

动物防疫监督机构对屠宰现场屠宰的牛羊按照动物检疫规程依法进行检疫，经检疫合格的牛羊产品，由动物防疫监督机构出具检疫合格证明，并对牛羊产品加盖验讫印章或加封检疫合格标志。未经检疫或检疫不合格的牛羊产品，不得出厂(场)。

第十三条牛羊定点屠宰厂(场)应当建立严格的肉品品质检验管理制度。肉品品质检验必须与牛羊屠宰同步进行，并对肉品品质检验结果及其处理情况进行登记。

经肉品品质检验合格的牛羊产品，牛羊定点屠宰厂(场)应当加盖检验合格验讫标志，放行出厂(场)；经肉品品质检验不合格的牛羊产品，应当在肉品品质检验人员的监督下，由厂(场)方按照国家有关规定进行处理。

定点屠宰厂(场)屠宰的牛羊产品未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的，不得出厂(场)。

第十四条牛羊定点屠宰厂(场)不得对牛羊和牛羊产品注水或者注入其它物质。运输牛羊产品必须使用符合国家卫生标准的专用运载工具。

第十五条牛羊定点屠宰厂(场)可以收购屠宰，也可以提供代宰服务，代宰加工服务费用按物价部门核定的标准执行。

第十六条牛羊定点屠宰厂(场)对未能及时销售或及时出厂的牛羊产品，应当采取冷冻或冷藏等必要措施予以储存。

第十七条进入市场销售的牛羊肉产品，必须同时具备检疫合格标志、肉品品质检验合格标志；销售清真牛羊肉产品的，还应当具有清真标志。

餐饮业、集体伙食单位和从事牛羊产品加工的单位、个人，不得购进、加工非定点屠宰厂(场)屠宰的牛羊产品。

第十八条牛羊屠宰执法监督检查人员进行执法监督检查时应当出示执法证件。检查时，可以采取感观检查、取样化验、查阅资料、询问、查验证件等方式。被检查的单位和个人应当予以配合，不得阻碍、拒绝检查。

第十九条违反本办法第八条规定的，由民族事务主管部门依照有关清真食品管理的法律、法规进行处罚。

第二十条违反本办法第九条规定，未经定点，擅自屠宰牛羊的，由县级以上商品流通行政主管部门依法予以取缔，并由县级以上商品流通行政主管部门会同有关部门没收非法屠宰的牛羊产品和违法所得，可以并处违法经营额3倍以下的罚款。

第二十一条违反本办法第十二条规定的，由动物防疫监督机构依照《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定处罚。

第二十二条违反本办法第十三条第二款规定，定点屠宰厂(场)对经肉品品质检验不合格的牛羊产品未按照国家有关规定处理的，由县级以上商品流通行政主管部门责令限期处理，可以并处5万元以下的罚款。

第二十三条违反本办法第十三条第三款规定，定点屠宰厂(场)出厂(场)未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格牛羊产品的，由县级以上商品流通行政主管部门没收牛羊产品和违法所得，可以并处违法经营额1倍以下的罚款。

市场销售的牛羊产品，未经肉品品质检验或经肉品质检验不合格的，由卫生、工商行政管理等部门，按照各自的职责分工，对负有责任的生产者、销售者、依法予以处罚。

第二十四条违反本办法第十四条规定，定点屠宰厂(场)对牛羊产品注水或者注入其他物质的，由县级以上商品流通行政主管部门会同有关部门责令停止屠宰活动，没收注水或注入其他物质的牛羊产品和违法所得，可以并处违法经营额1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，经县级以上人民政府批准，取消定点屠宰厂(场)资格。

第二十五条违反本办法第十七条第二款规定的，由卫生、动物防疫监督、工商行政等部门按照各自的职责对负有责任的单位或个人依法给予处罚。

第二十六条违反本办法第十八条第二款规定，拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第二十八条商品流通行政主管部门和其他有关部门的行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条本办法自2002年9月1日起施行。