国务院国有资产监督管理委员会


国务院国有资产监督管理委员会关于贯彻落实国务院加强再就业工作精神进一步加快推进国有大中型企业主辅分离辅业改制工作的通知


各中央企业，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国资委：
　　最近，国务院印发了《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号，以下简称《通知》），对前期的就业再就业政策进行了调整、充实和完善，明确了继续鼓励国有大中型企业进行主辅分离辅业改制分流安置富余人员，相关扶持政策审批截止时间延长到2008年。为贯彻落实《通知》精神，继续做好国有大中型企业主辅分离辅业改制工作，现就有关事项通知如下：

　　一、进一步认识主辅分离辅业改制的重要意义，增强改革的紧迫感
　　2002年以来，党中央、国务院制定和实施了一系列促进国有企业下岗失业人员和富余人员再就业的政策措施，其中主辅分离辅业改制成为现阶段国有企业分流安置富余人员的重要形式。经过各方面的共同努力，主辅分离辅业改制的政策在实践中取得积极成效，有效缓解了国有企业减员增效与社会再就业的矛盾。《通知》提出要继续鼓励国有大中型企业进行主辅分离辅业改制，这既是深化国有企业改革和促进结构调整的难得机遇，也是实践十六届五中全会提出的以人为本、构建和谐社会的重要举措。
　　当前和今后一段时间，国有企业面临的结构调整和人员分流的任务仍十分繁重，尽快消化国有企业的人员和社会包袱等历史遗留问题，是深化改革的一项重要而紧迫的任务。各级国有资产监管部门和中央企业要认真学习领会《通知》精神，从国有企业深化改革、调整优化结构、做强做大主业的战略高度，进一步认识主辅分离辅业改制的重要意义。要按照国有经济战略性调整的要求，以加快发展为主线，拓宽视野，明确目标，合理界定主辅分离的范围。要结合实际研究制定实施办法，争取在政策的有效期内，基本解决国有企业的富余人员分流安置问题和旧体制下形成的结构性矛盾，为国有企业参与市场竞争创造良好的环境和条件。

　　二、进一步拓宽改革思路，不断总结经验，积极探索深化辅业改制的途径
　　各级国有资产监管部门和各中央企业要在总结前期主辅分离辅业改制经验的基础上，积极探索，大胆实践，创造性地做好分离改制的各项工作。要充分利用产权交易市场，公开、透明、规范地处置辅业资产；要注重引进战略投资者，实现产权多元化；要引导改制企业在产权改革中构建合理的股权结构，避免人人平均持股；要切实解决改制企业的发展问题，在符合市场规则、同等优先的条件下，给予改制企业必要的扶持，促使改制企业尽快进入市场。

　　三、严格执行政策，依法规范操作
　　各级国有资产监管部门和各中央企业要在改制过程中，发挥出资人的主导作用，自始至终履行好出资人职能，严格按照国家有关政策操作，规范推进辅业改制。要统筹兼顾主体企业、改制企业与改制员工的利益关系，控制好改制成本，防止国有资产流失。要充分发挥职代会的作用，认真听取职工对辅业改制、人员分流安置的意见和建议，维护职工合法权益，确保企业和社会的稳定。

　　四、加强主辅分离辅业改制的组织领导
　　主辅分离辅业改制是一项具有战略意义的深层次改革，政策性强，操作难度大，各级国有资产监管部门和各中央企业要高度重视，加强领导，健全机构，明确责任。改制分流任务重的大型、特大型企业要抽调得力的人员负责主辅分离辅业改制工作，制订工作规划，定期检查落实。各中央企业要加快工作进度，已经批复的辅业改制方案要抓紧组织实施，尚未上报改制方案的要尽快上报。
　　各级国有资产监管部门和各中央企业在主辅分离辅业改制中要特别注意处理好改革发展稳定的关系，发挥各级党组织、工会、职代会等部门的作用和国有企业的政治优势，做好参与改制职工的思想发动和政策宣传工作，营造良好的改革氛围，把改革的力度与企业和职工的承受能力结合起来，确保主辅分离辅业改制积极稳步推进。

国家测绘局


关于印发《国家测绘局工程技术研究中心建设与管理办法（试行）》的通知

国测国字[2009]16号


各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属有关单位，国家测绘局工程技术研究中心：


　　为规范和加强国家测绘局工程技术研究中心建设和运行管理，促进测绘工程化研究开发和测绘科技成果转化，现将《国家测绘局工程技术研究中心建设与管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题或意见，请及时反馈国家测绘局国土测绘司。


　　 联系人： 杨铮　　国土测绘司科技与遥感信息处


　　 电话： 010-68337761， 01068337793（Fax）


　　 邮箱： yangzheng@sbsm.gov.cn


　　
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月十四日

国家测绘局工程技术研究中心建设与管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为规范和加强国家测绘局工程技术研究中心（以下简称工程中心）的建设和运行管理，促进工程中心的持续健康发展，充分发挥其在工程化研究开发、科技成果转化方面的作用，参照国家工程技术研究中心管理的有关规定制定本办法。
第二条 本办法所称工程中心是指由国家测绘局按照规定程序批准建立，依托测绘系统的科研、生产、教学单位以及相关企业并按本规定管理和运行的部门级工程中心。
第三条 工程中心的申请审批、运行管理、考核评估等适用本办法。由国家测绘局组织申报的国家级工程中心参照本办法进行管理。
第四条 国家测绘局鼓励测绘科研、生产、教学单位以及相关企业联合建立工程中心。

第二章 申请与批准
第五条 凡申请组建工程中心的单位，应具备以下基本条件：
（一）符合国家测绘局组建工程中心的总体规划和布局原则；
（二）工程中心的依托单位（或联合依托单位的一方）必须是国家测绘局系统所属单位或部门，能够提供不低于国家测绘局支持额度的配套经费以及工程中心运行所必需的保障条件；
（三）申请成立工程中心的单位应具备在测绘行业内领先并具有影响力的技术优势，拥有一定数量的专有技术和重要的科技成果，以及较丰富的成果转化背景及经验；
（四）拥有工艺研究、工程设计、产品开发的基本设备和条件，能够对相关领域测绘科技成果转化进行经济技术分析和工程评估，有产业化推广能力和组织产品中试能力；
（五）具有技术水平高、工程化实践经验丰富的工程技术专家，拥有一定数量和较高水平的测绘工程技术研究和工程设计人员；
（六）具有良好的管理与运行机制，能密切联系一批企业，并与之有良好的伙伴关系，有向这些企业辐射测绘工程技术成果的成功经验。
第六条 申请和批准应遵循以下程序：
（一）申报单位应填报《国家测绘局工程技术研究中心建设申请书》（以下简称《申请书》，编制提纲见附件一），联合申报单位应共同填报《申请书》，并分别以公文正式报送国家测绘局。
（二）国家测绘局对《申请书》进行初审，提出审查意见并通知申报单位，必要时，国家测绘局将组织进行现场考察。
（三）申报单位根据审查意见编制《国家测绘局工程技术研究中心建设可行性研究报告》（以下简称《可行性研究报告》，编制提纲见附件二），报国家测绘局。
（四）国家测绘局组织专家对工程中心进行现场考察和可行性论证、提出论证意见（可行性论证提纲见附件三）。
对于通过可行性论证的，国家测绘局将通知申报单位在《可行性研究报告》的基础上编报《国家测绘局工程技术研究中心建设计划任务书》（以下简称《建设计划任务书》，编制提纲见附件四）。
（五）《建设计划任务书》经审查合格后，国家测绘局正式批准成立工程中心，并命名和授牌。申报单位按《建设计划任务书》组织实施工程中心的建设与运行工作。

第三章 运行与管理
第七条 国家测绘局是工程中心的上级主管部门，主要职责是：
（一）贯彻国家有关工程中心建设和管理的方针、政策，制定工程中心发展规划；
（二）根据技术发展趋势、测绘事业发展需要以及工程中心实际运行状况，调整工程中心的布局及结构，对工程中心进行重组、整合或撤消；
（三）制定工程中心建设的相关管理政策；
（四）聘任工程中心管理委员会和工程技术委员会；
（五）组织进行工程中心的考核和评估；
（六）从现有工程中心中，整合、推荐申报国家级工程中心。
第八条 工程中心依托单位的主要职责是：
（一）为工程中心提供配套的项目经费、运行经费及相关的人事、财务等后勤保障；
（二）配合做好工程中心的验收、考核和评估工作；
（三）必要时向国家测绘局提出工程中心研究方向、任务、目标等重大调整意见。
第九条 工程中心是独立的技术开发实体或具有技术推广能力的实体，实行主任负责制。设立主任一人，副主任若干人。工程中心主任应是本领域高水平的学术带头人、技术专家或业务管理、经济管理人才，具有较强的组织管理和协调能力。
第十条 在征得国家测绘局同意后，工程中心主任由依托单位聘任，年龄一般不超过六十岁，任期为五年，每年在工程中心工作时间不少于六个月。
第十一条 工程中心应成立主要由上级主管部门领导以及依托单位负责人共同组成的管理委员会，指导工程中心的建设和发展，协调成员单位及相关合作单位间的关系。
第十二条 工程中心应成立主要由国内相关科技界、企业界知名专家，以及依托单位主要工程技术骨干组成的工程技术委员会。工程技术委员会是工程中心的技术咨询机构，负责指导工程中心的发展目标、任务及研究方向的制定,审议重大研究计划和成果推广计划，咨询重大技术问题。依托单位委员一般不超过总人数的三分之一。工程技术委员会每年应至少召开一次工作会议。
第十三条 工程中心内部机构应本着精干、高效的原则设置，由固定人员和流动人员构成。固定人员编制由依托单位自行核定，原则上在现有编制中调剂解决。固定人员应包括工程技术研究开发、工程设计和工程管理人员，应特别重视一定数量的高、中级技术工人、市场经营和管理人员的配备。
第十四条 工程中心可直接向国家测绘局申报项目，项目申报书须经工程技术委员会评审后报送国家测绘局。
第十五条 国家测绘局将根据申报项目的技术内容以及工程中心的评估结果，择优予以支持，同时工程中心或其依托单位必须提供不低于申请经费额度的配套经费。
第十六条 国家测绘局支持的项目经费主要用于工程化研究开发和科技成果的转化推广，包括新的工程技术、新的工艺流程，以及新产品、新样机的开发研制及其中小规模的批量生产和相关的技术培训等。
第十七条 工程中心应面向社会，加强适应测绘生产和社会生产力需求的应用技术开发,重视与测绘产品生产与服务需求的结合，采取多种形式连接研发和生产环节，做好科技成果和应用技术的转化和推广工作，促进新技术应用，积极开展多种形式的国内外技术交流与合作。
第十八条 工程中心要积极创造条件，吸收和接纳国内相关研究人员携带科研成果实现成果转化，进行工程化研究开发和试验。同时，要注意吸收和培训青年科技人员并积极吸收有成就的留学、进修回国人员到工程中心参加研究开发工作。
第十九条 工程中心应以学术报告会、技术交流会、研讨会、成果展示会、技术培训等不同形式定期开展学术或技术交流活动。
第二十条 工程中心需要更名、变更研究方向或进行结构调整、重组时，须由工程中心提出书面报告，经工程技术委员会论证后，由依托单位报国家测绘局审批。

第四章 考核与评估
第二十一条 依托单位应当每年对工程中心工作进行年度考核，并将考核结果、年度工作总结以及下一年度工作计划报国家测绘局。
第二十二条 在年度考核的基础上，国家测绘局每五年对工程中心建设与运行情况进行一次全面评估，同时，在考核的基础上，每年将选择部分工程中心进行中期评估。
第二十三条 国家测绘局在每年上半年适时确定本年度计划评估的工程中心名单,并通知依托单位。参评工程中心的依托单位于工程中心评估清单下达之日起的两个月内，向国家测绘局正式提交工程中心评估申请书。
第二十四条 评估由国家测绘局遴选的专家组主持，通过听取工程中心主任报告、召开座谈会、审查工程中心年度报告、抽查实验记录以及个别访谈等形式对工程中心的建设与运行情况进行评估，评估的主要内容包括:
（一）工程化研究开发和科技成果转化情况；
（二）代表性工程技术成果；
（三）建设计划或运行计划执行情况；
（四）仪器设备共享管理和运行情况；
（五）人才队伍建设情况。
第二十五条 提交评估的代表性成果，主要是指评估期限内以工程中心为基地、以工程中心固定人员为主产生的、符合工程中心发展方向的重大工程技术成果，国内外合作研究的重大成果以适当权重考虑。主要成果必须由工程中心署名。
第二十六条 专家组对工程中心记名打分,并提出评估意见。国家测绘局审核专家评估结果，按优秀、良好、不合格三类确定评估结果,并予以公布。
第二十七条 评估结果为“不合格”的工程中心，应提出整改措施，并申请参加下一年度的工程中心评估。未提出参加下一年度评估申请或下一年度评估结果仍为“不合格”的工程中心，将不再列入国家测绘局工程技术研究中心序列。
第二十八条 对评估结果为“优秀”的工程中心原则上不再进行中期评估。其他申请不参加评估或中途退出评估的工程中心,视为放弃国家测绘局工程技术研究中心资格。
对被评估为“优秀”的工程中心，国家测绘局在下一评估期内的项目经费安排中根据科技计划予以优先资助。
第二十九条 参评工程中心应认真准备和接受评估，准确真实地提供相关材料，不得以任何方式影响评估的公正性。其依托单位应合理安排评估时间，积极支持、配合做好评估工作，评估期间不得安排与评估工作无关的活动。

第五章 附 则
第三十条 本办法由国家测绘局负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。


附件一：
《国家测绘局工程技术研究中心建设申请书》编制提纲

一、工程中心名称、依托单位、主管部门、联系方式
二、背景与必要性
1.在国家基础测绘与地理信息产业发展中的地位和作用
2.国内外本领域技术发展现状及发展趋势
3.国内本领域成果转化与产业化现状、存在的问题及原因
4.本中心拟解决的关键工程技术问题
三、依托单位概况和现有基础条件
1.依托单位概况
2.具备的建设条件
3.学科带头人与工程研发队伍情况
四、建设方案与投资估算
1.工程中心的机构设置与职能
2.工程中心负责人提名及情况
3.工程中心的运行机制
4.建设地点、内容、规模与方案
5.各依托单位所能提供的配套与支撑条件
五、经济、社会和环境效益初步分析
六、其他需要说明的问题
七、工程中心依托单位意见（配套经费和运行费支持额度）


附件二：
《国家测绘局工程技术研究中心建设
可行性研究报告》编制提纲

一、工程中心名称、依托单位、主管部门、联系方式
二、建设工程中心的重要性和必要性
三、国内外及同行单位在相关领域研究开发的现状和发展趋势
四、依托单位在本领域的工程技术优势和现有基础条件
1.技术骨干与研发队伍情况
2.工程化研究开发和科技成果转化情况
3.储备的重要科技成果
4.已有的工艺研究、工程设计、产品开发的基本设备和条件
5.示范工程、试验基地情况和密切联系的企业情况
6.能提供工程中心建设的经费和配套支撑条件
五、工程中心的主要目标和任务
1.主要任务和发展方向
2.近中期目标及发展战略与思路
六、建设的主要内容
1.拟解决的关键工程技术问题
2.主要的科技成果转化方向
3.组织机构、人员及人才培养
4.规章制度与运行机制
5.建设规模与装备
6.建设周期与进度
7.经费预算、资金筹措和使用
七、工程中心主任、工程技术管理委员会主任及委员的提名及其基本情况
八、依托单位意见（保障条件与经费配套等的承诺）



附件三：
国家测绘局工程技术中心可行性论证提纲

一、论证对象
已经向国家测绘局提交《申请书》，列入国家测绘局工程中心建设计划，并已按规定编报《国家测绘局工程技术研究中心建设可行性研究报告》，申请可行性论证的工程中心。
二、论证依据
（一）《国家测绘局工程技术研究中心建设与管理办法》
（二）国家测绘局批复的相关文件
（三）国家测绘局批复的《可行性研究报告》
（四）各级主管部门下发的有关文件
三、论证评审内容
（一）基本能力
1.拥有技术研究开发的基本用房及相关设备等配套设施
2.已经形成预期的研究开发和工程化验证能力
3.仪器设备到位、支撑条件保证、工程化试验条件具备
4.健全的管理规章制度和组织机构
5.合理的人员规模、结构
（二）主要业绩
1.拥有一定数量的专有技术和科技成果
2.紧密结合国民经济和社会信息化的需求，为社会提供及时的地理信息技术服务，促进地理信息产业的发展
3.向社会提供了技术培训、咨询和服务
4.与企业有良好的合作伙伴关系，有较丰富的成果转化背景及经验
（三）存在的问题及对策
（四）今后的发展思路与设想
四、论证方式
（一）采取听取汇报及现场考察相结合的形式。
（二）被论证的工程中心必须根据《可行性研究报告》中的建设目标，以及论证提纲中的论证内容提供相关的报告和文件。
（三）国家测绘局主持召开工程中心论证会议，聘请相关领域的专家及管理人员组成论证委员会，一般为7至11人，其中管理人员一般不超过三分之一。
（四）论证委员会在听取工程中心可行性研究报告后，根据论证内容进行实地考察。对工程中心的建设及其所形成的能力和业绩进行评议，并提出是否通过论证的详细意见。
（五）国家测绘局审核全部论证文件，在依托单位落实解决论证时专家指出的各项问题后，对通过论证的工程中心予以审批。



附件四：
《国家测绘局工程技术研究中心建设
计划任务书》编制提纲

一、工程中心基本信息
工程中心中英文名称，工程技术领域，建设承担单位及单位负责人，建设地点。
二、工程中心研发方向、主要建设内容及预期目标
在分析本领域发展趋势和状况的基础上，结合本工程中心已有工作基础，确立研发方向、近期主要建设内容（拟解决的关键工程技术问题、主要的科技成果转化方向）和预期目标。
三、队伍建设及人才培养计划
现有队伍和人才培养情况介绍，工程中心规模和队伍结构的总体规划，稳定和吸引优秀高水平工程技术人才的具体措施，吸引人才计划。
四、工程中心平台建设与经费
建设经费概算与落实计划，工程中心各研发单元的构成（结合研发内容和队伍设置阐述），现有工程设备及条件（仪器设备、科研用房、配套设施）情况，仪器设备购置（研制）计划及理由，基建或配套设施改善计划。
五、工程中心管理运行机制
工程中心日常运行管理，人员聘用及流动，工程设备管理与使用，开放合作设想，吸收和接纳国内相关研究人员携带科研成果来实现成果转化，进行工程化研究开发和试验的措施与机制。
六、工程中心主任、工程技术管理委员会主任及委员提名及其基本情况
七、专家论证意见
八、依托单位的支持（包括配套经费和运行费落实情况）
九、主管部门的支持（包括配套经费和运行费落实情况）
十、依托单位意见
十一、主管部门审查意见