能源部


能源部关于印发《能源部机构编制管理暂行办法》的通知
1991年5月24日，能源部

为进一步加强机构编制的统一管理，强化机构编制管理工作的严肃性、纪律性，不断完善机构编制管理的审批制度，根据中共中央和国务院的有关规定，并结合我部的实际情况，制定了《能源部机构编制管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。

附：能源部机构编制管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了加强对机构编制的统一管理，强化机构编制管理工作的严肃性、纪律性，不断完善机构编制管理的审批制度，保证政治体制和经济体制改革的顺利进行。根据中共中央、国务院的有关规定，结合我部实际情况，特制订本暂行办法。
第二条 机构编制工作必须贯彻改革的精神和精简、统一、效能的原则。明确职责，减少层次，提高工作效率。
第三条 机构编制必须按规定的机构序列、职务序列和编制分类，根据工作需要确定其机构设置、领导职数，核定人员编制和各类人员比例。
第四条 机构编制工作应实行统一归口管理的原则，并按规定的程序和审批权限严格履行审批手续。
第五条 部属电管局、省电力局、水电总公司和东煤公司、地煤公司等单位机关内部机构的设置不搞上下对口，本着加强宏观控制，简政放权的原则，严密组织、精心配置。
第六条 部直属事业单位机构设置和人员编制，本着因事设岗，因岗配人分级管理的原则，从严控制。
第七条 部归口管理的煤、油、核总公司机关内部机构设置，由各公司依据国务院及上级主管部门核定的机构限额和人员编制总额自行管理。

第二章 编制分类与管理层次
第八条 编制一般分为行政编制、企业编制、事业编制和社团编制四类。行政、企业、事业、社团编制不得互相挤占或挪用。
第九条 部机关和归口管理单位的职能机构一般实行三级管理。即部（归口公司）下设司（局、部），司（局、部）下设处（室），处（室）内原则上不设科（室）。
第十条 部直属企、事业单位的职能机构实行二级管理，特大型企业和（地师级）企、事业单位下设处（部、室），处（部、室）内原则上不设科。县团级企、事业单位只设科（室）。
第十一条 新建部直属企、事业单位原则上不明确行政级别，确因工作需要必须明确行政级别需报部批准。

第三章 机构编制的审批权限
第十二条 有关机构审批按下列要求办理：
1．部归口管理的煤、油、核总公司机关职能机构设立、撤销、合并、更名、升格和增加人员编制等，由各公司报请国务院或国务院授权部门审批。同时报部备案。
2．部属电管局、省（市、区）电力局、水电总公司和东煤公司、地煤公司等单位机关职能机构设立、撤销、合并、更名、升格和增加编制等，分别由各单位提出意见报部审批或经网局审核后报部审批。
3．各电管局、省局、水电总公司和东煤公司、地煤公司等单位所属基层企业的机构设置，由企业主管部门按照有关规定进行管理。其定员编制，由企业主管部门按部颁定员标准进行核定。
4．部直属事业单位机关职能机构的设立、撤销、合并、更名、升格和增加编制等报部批准。部每2－3年核定一次人员编制总额、机构个数和领导职数限额。电力规划设计总院、水电规划设计总院所属单位职能机构的设立、调整等由主管部门审批，报部备案。
5．新组建部直属独立的企、事业单位报部批准或由部转报国务院授权部门批准。
6．各电管局、省电力局、水利水电总公司和东煤公司、地煤公司等单位及有关归口管理单位，因工作需要新组建地师级及以上单位，必须专题报告，报部审查批准或由部转报国务院授权部门批准。
7．部机关增设行政司（局）和社团机构，由部机构编制归口管理部门负责提出方案向主管部长汇报后，提交部长办公会议研究审议，然后由机构编制归口管理部门以部文报请国务院或国务院授权部门审批。部机关各司（局、部）设立、调整、合并、撤销处（室）机构，由各司（局、部）提出意见，由机构编制归口管理部门审核后，提交部长办公会议核准。
8．部属电管局、省（市、区）电力局、水电总公司所属企、事业单位改变隶属关系（上划中央或下划地方），由各有关电管局、省（市、区）电力局、水电总公司和东煤公司、地煤公司等单位写出专题报告并附有省级人民政府同意上划或下划公函报部，统由部机构编制归口管理部门行部文报经国务院或国务院授权部门审核批准后，才能正式办理人、财、物划拨手续和交接事宜。
9．成立全国性行业学会、协会、联合会、研究会等社团组织，由有关专业部门提出组建意见，送机构编制归口管理部门审核后，报主管部长核准，上报民政部批准。
10．能源部非常设机构的设置，由部审批。非常设机构不定级别，原则上不设实体性办事机构，不增加编制。具体工作由有关司（局、部）承担。需设置实体办事机构时，按常设机构报批程序办理。其办事机构设在有关部门内，不单列户头，任务完成后随同该非常设机构一并撤销。

第四章 领导班子的职数配备
第十三条 部直属事业单位领导班子的职数（包括：正副党委书记，正副总经理、局长、正副院长、所长，和总工程师、总经济师、总会计师。下同）按下列规定配备：

1．高等院校领导班子一般配备五人，重点院校根据工作需要可增配1－2人。
2．科研单位领导班子职数，编制在五百人以内的按三至四人配备；编制在五百人以上的不得超过五人。
3．规划设计院（总院）领导班子职数按四至六人配备。
4．部直属其他事业单位，其领导班子职数配备根据工作需要和实际情况，由部机构编制归口管理单位核定。
5．部直属事业单位处（室）领导职数按一正一副控制。不足五人的处（室）只设一职；少数任务重的处（室），根据工作需要可增设一名副职。
第十四条 部直属电管局（联合公司、总公司）、中国水利水电工程总公司、东北内蒙古煤炭工业联合公司、地方煤炭公司、各省（市、自治区）电力局（公司）及有关归口管理各公司领导班子职数为五至七人；部直属其他企业，领导班子职数为三至五人。电管局、省电力局及归口管理各公司所属企业领导班子的职数，由企业主管部门根据实际情况确定。
企业领导班子中的行政领导职数，除年产一千万吨以上的矿务局可配一正五副以外，其他各级各类企业一律不得超过一正四副。“三总师”一般由行政副职兼任，单独设置“三总师”的，要相应减少行政副职。
第十五条 部直属企、事业和部属省（市、区）电力局及归口各公司机关必须在部核定的领导班子人数限额内配备各级领导干部。不经批准不得擅自增加和变相增加领导班子的职数。在未经部核定领导班子的职数之前，不得任命干部，不兑现职务工资。
第十六条 各单位党群机构的设置和领导干部的配备按中共中央、国务院的有关规定执行。

第五章 机构编制的管理
第十七条 机构编制工作实行归口管理。部确定人事劳动司为能源部机构编制归口管理部门，负责机构编制的综合、协调、监督和审查报批工作。各单位要按照归口管理的原则，明确机构编制的归口管理部门。
第十八条 凡属增设机构、机构升格、增加编制和领导职数按下列程序办理：
由业务主管部门写出专题报告，报经机构编制归口管理部门审核。一般事项由机构编制归口管理部门讨论后提请本单位行政办公会议决定。按规定需经上级部门批准的，要严格按规定程序报批。未经机构编制归口管理部门审核的，本单位行政领导或行政办公会议不予讨论审批。
第十九条 各单位应有主要领导同志主管机构编制工作，要建立健全机构编制工作管理制度和议事规则，坚持集体讨论机构编制事宜。
第二十条 坚持“三个一”制度。即机构编制事宜，实行一个部门归口承办；主管机构编制的领导一支笔审批；机构编制归口部门一家行文批复。
第二十一条 机构编制审批权限不能分散下放。凡是未按照规定的审批权限和程序，超越职权，擅自增设机构、机构升格、增加人员编制和领导职数及干预下级机构编制的管理，属违犯政纪行为，主管部门发现此事应严肃处理。
第二十二条 上级业务部门不得以文件、会议纪要、业务性文件、领导讲话、提建议、上等级搭车指标等干预机构编制，凡发生这种干预，各单位有权拒绝执行，并应及时向上级机构编制归口管理部门报告，一经发现要追究有关领导责任。
第二十三条 部属企、事业单位所在地人民政府关于企、事业单位设置有关机构的规定，需按机构编制的审批权限，报经批准后，方可执行。

第六章 附 则
第二十四条 本办法的解释权归部人事劳动司。
第二十五条 本办法自发布之日起执行。以前有关机构编制管理规定即行废止。


劳动部


劳动部关于暂不执行财政部《关于颁布＜企业职工养老保险基金财务制度＞、＜企业职工失业保险基金财务制度＞、＜社会保险经办机构财务管理办法＞的通知》的紧急通知

1996年12月12日，劳动部

通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部门，上海市、广东省、武汉市社会保险管理局：
最近，各地及有关部门纷纷反映，财政部《关于颁布＜企业职工养老保险基金财务制度＞、＜企业职工失业保险基金财务制度＞、＜社会保险经办机构财务管理办法＞的通知》（财社字〔1996〕175号，以下简称《通知》）下发后，各级财政部门依照财政部《通知》的规定，要求将养老、失业两项保险基金（以下简称“两项基金”）全部纳入财政专户管理，使正常的工作秩序受到影响。目前正值年底，是“两项基金”清欠、补交、征收的关键时刻，在基金管理制度未作任何衔接和准备的情况下，立即将“两项基金”纳入财政专户，对各地社保机构的工作冲击很大，两项保险基金的收、支及管理工作将难以正常进行。对此，劳动部作了认真研究。从维护全国稳定的大局考虑，为保证各级社保机构对“两项基金”收、支及管理工作的正常进行，保证养老金和失业救济金的按时足额发放，保证困难企业离退休人员在元旦、春节期间的基本生活，现就有关问题通知如下：
一、财政部《通知》中所称，三项财务制度“已征求劳动部等有关部门意见”，与实际情况不符。财政部制订这一文件并未征得劳动部同意，对劳动部过去多次提出的意见也未采纳。
二、劳动部是国务院有关社会保险工作的主管部门，财政部也负有监督的职责。国务院在财政部“三定方案”（国办发〔1994〕31号）中明确规定，财政部对“两项基金”的主要职责是，“会同有关部门制定职工待业保险基金和职工退休养老基金的财务制度，并加强资金使用的宏观调控和监督”。按照这一规定，有关两项基金的财务制度应由劳动、财政两部共同制定，联合发布，否则将不利于社会保险财务制度的顺利执行。
三、劳动部对各地反映“两项基金”纳入财政专户管理的问题十分重视，已多次向国务院作了汇报，并准备继续汇报。在此期间，各地劳动部门及社会保险机构继续执行原有财务规定，对财政部颁发的“三项财务制度”暂不执行。待国务院关于企业职工养老保险统一制度的决定和失业保险条例出台后，再作统一研究。
四、各地劳动部门及社会保险机构应将本通知的精神，尽快向当地人民政府汇报。同时要从大局出发，排除干扰，积极工作，确保“两项基金”收、支及管理工作的正常发展。
特此通知。