关于印发《国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室工作规则》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2001]43号
关于印发《国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室工作规则》的通知
经国务院领导同意，中央机构编制委员会办公室批准国家环保总局、外经贸部和海关总署（以下简称三部门）联合设立国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室。为明确三部门的工作关系与办公室职责、运行方式，提高效率，根据国务院批准的三部门职能分工，三部门制定了《国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室工作规则》，现印发给你们。
附件：
国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室工作规则
经国务院领导同意，中央编办批准设立国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室（以下简称办公室）。 为理顺工作关系，提高办公效率，根据中央编办的批复精神，特制定《国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室工作规则》。
一、组织机构及人员组成
办公室由国家环保总局、外经贸部和海关总署联合设立，负责中国受控消耗臭氧层物质及其相关设备和产品（以下简称“ODS”）进出口管理工作，为三个部门联合办公机构。办公室实行主任负责制。
办公室主任：由国家环保总局污染控制司主管此项业务的司级干部兼任。
办公室副主任：由海关总署政策法规司、外经贸部对外贸易司、国家环保总局环境保护对外合作中心司级干部兼任。
办公室日常工作人员若干名：由国家环保总局调剂配备。
办公室主任、副主任的行政关系仍隶属原单位，代表所在部门参与办公室工作；日常工作人员由国家环保总局管理。
办公室办公地点设在国家环保总局。
二、各部门工作分工与办公室职责
根据国务院批准的国家环保总局、外经贸部和海关总署“三定”方案规定的职能分工，由国家环保总局牵头，并会同外经贸部、海关总署对ODS进出口实施监督和管理；办公室在三部委的授权范围内，负责具体落实ODS进出口管理工作。主要职责分工如下：
(一)国家环保总局
1、负责对ODS进出口实行统一的监督管理，负责监督检查《保护臭氧层维也纳公约》、《蒙特利尔议定书》及其修正案和《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》实施情况。
2、会同外经贸部和海关总署制定ODS进出口管理政策法规。
3、会同外经贸部和海关总署制定《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》（以下简称《名录》），协同外经贸部确定ODS进出口总量及进出口配额的分配办法。
4、协调部委间有关工作，会同外经贸部和海关总署研究制定办公室机构设置和发展规划，提供办公条件和办公人员，负责办公室日常管理工作。
(二)外经贸部
1、会同国家环保总局确定ODS进出口总量和进出口配额的分配办法，协同国家环保总局制定ODS进出口管理政策法规，协同制定《名录》。
2、签发ODS《进口许可证》和《出口许可证》。由外经贸部授权的发证机构凭办公室签发的ODS《进口审批单》或《出口审批单》，按照外经贸部有关进出口许可证管理办法向企业签发ODS《进口许可证》和《出口许可证》。
3、协同国家环保总局协调和处理ODS国际贸易争端问题。
4、协调外经贸部系统内与ODS进出口管理有关的业务。
(三)海关总署
1、负责受控ODS进出境管理，负责ODS目录海关编码转换和协调ODS进出口数量的统计。
2、协同国家环保总局制定ODS进出口管理政策法规，协同制定《名录》。
3、对《名录》所列ODS的进出口，凭外经贸部授权发证机构签发的ODS《进口许可证》和《出口许可证》监管验放。
4、协调海关总署系统内与ODS进出口管理有关的业务。
(四)办公室
办公室按照三部委的授权，负责以下工作：
1、负责《消耗臭氧层物质进出口管理办法》和《关于加强对消耗臭氧层物质进出口管理的规定》的具体实施，对外与国际机构和缔约国协调ODS进出口管理，对内统一负责落实ODS进出口管理的各项具体工作。
2、起草ODS进出口管理政策法规。
3、提出年度ODS进出口总量和进出口配额的分配办法。
4、受理企业ODS年度进出口配额申请和企业每批ODS的进出口审批。
5、签发ODS 《进口审批单》和《出口审批单》。
6、协助有关部门监督检查企业ODS进出口的执行情况、处理ODS进出口违法案件等。
7、收集、整理、分析ODS进出口贸易数据；根据工作需要组织调研活动。
8、组织环保、外经贸和海关执法人员培训。
9、负责ODS进出口管理日常事务，如文件、档案资料管理；开展ODS进出口宣传。
10、联系有关主管部门打击ODS非法贸易活动。
三、办公形式
1、办公室主任全面负责办公室的工作，副主任参加办公室主任会议，负责协调本部门有关ODS进出口管理工作，确保本部门的各项规章与有关国际公约和国家ODS进出口管理政策相协调。
2、实行办公室主任工作会议制度，有关重要事项由办公室主任工作会议讨论决定。主要事项包括：根据有关国际公约和国家ODS进出口管理政策，研究拟定部委联合颁发的规章和规定，办公室的建设规划和各项规章制度的建立，办公室年度工作计划，审议办公室财务预算和决算，检查财务执行情况等。
办公室主任会议由办公室主任主持。
3、各部门设立联络员一名，协助办公室主任和副主任工作，负责与办公室的日常联络等项工作
4、办公室在三部委的领导下，负责日常工作并行使规定的职权，负责落实办公室主任和办公室主任会议的各项决定。
5、聘请环保、海关和外经贸系统的专家组成国家ODS进出口管理技术专家组，负责ODS进出口数据审核、ODS进出口专题调查研究、技术咨询等。
四、文件制发形式
下列事宜由国家环保总局、外经贸部和海关总署三部门部级领导批准，以三部委联合文件下发（根据情况有些文件可由两部委联合下发）：
1、颁布ODS进出口管理政策法规。
2、确定《名录》中所列ODS的国家年度进出口总量。
3、对企业的进出口经营情况进行监督检查。
4、其他重要事项。
具体的工作以办公室文件下发，并加盖“国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室”印章。办公室文件主要包括：
1、 ODS《进口审批单》和《出口审批单》。
2、 函商有关部委相关机构与ODS进出口相关的业务。
3、 向企业发送有关ODS进出口业务的公函和公告。
4、 有关研讨培训会议通知。
5、 其他日常管理需要的文件等。
五、发文和请示程序
三部委文件：由办公室起草，经办公室主任会议讨论决定，由国家环保总局主办，会签其他部门后联合下发。
办公室文件：办公室文件由办公室起草，由办公室主任签发。如文件内容涉及外经贸部和海关总署业务职能的，经两部门副主任会签后下发。
请示签报：需要向三部委有关领导请示、报告的文件，由办公室起草，经办公室主任工作会议讨论后，由办公室主任签发。
ODS进出口审批单的签发：办公室对企业的进出口申请进行初审，对符合进出口管理规定的企业，提出审批建议，报办公室主任审批。对获批准申请的企业，办公室在其申请表上和ODS《进口审批单》或《出口审批单》上加盖“国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室”印章。
六、办公经费安排及财务管理
1、办公室工作经费从财政部统一安排的履约经费中支出，不足部分从国家环保总局环境保护对外合作中心保护臭氧层项目管理经费中列支。
2、报经有关部门批准，逐步实施收费制度用于工作运行经费。
3、办公室设立独立财务管理帐户。目前暂由国家环保总局环境保护对外合作中心综合财务处代管办公室财务，为办公室开设独立帐户，负责办公室财务收支和会计核算。
本规则自公布之日起实施。
执行通知曾是法院强制执行的前置程序，即在采取强制执行措施前，必须指定一个期限给被执行人自动履行，逾期不履行的，才能采取强制执行措施。新修改的民事诉讼法第二百四十条规定：“执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。”该规定彻底废除了执行通知作为强制执行措施的前置程序，赋予了法院在执行程序中的即时强制执行权。
一、执行通知仍应当发出
现行民诉法只是废除了执行通知作为强制执行措施的前置程序，并没有取消执行通知。笔者认为，执行通知本身没有弊端，只是作为强制执行措施的前置程序会产生弊端，所以民诉法作了修正。执行通知的存在具有其程序价值，即在执行阶段确保被执行人知情权的实现，以一定的方式告知被执行人案件已进入执行程序。
二、执行通知的适用
（一）执行通知的内容
一般来说，应当写明当事人的名称、案由、执行依据的名称、作出执行依据单位和作出时间、该执行依据已经发生法律效力、立案执行时间、责令被执行人履行该执行依据确定的义务，以及按照民事诉讼法第二百五十三条规定承担迟延履行期间的加倍债务利息或者迟延履行金，并承担执行费用。
（二）执行通知应在何时发出
由于执行通知主要是对被执行人进行程序性告知，笔者认为，应把握一个原则，就是执行案件立案后尽快发出。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第三十条中的规定：“立即采取强制执行措施的，可以同时或者自采取强制执行措施之日起三日内发送执行通知书。”以及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第二十四条规定：“人民法院决定受理执行案件后，应当在三日内向被执行人发出执行通知书。”应分两种情况：一是受理执行案件后没有立即采取强制措施的，应当在三日内发出执行通知书；二是受理执行案件后，立即采取强制执行措施的，可以同时或者自采取强制执行措施之日起三日内送达执行通知书。
（三）如何处理执行通知与强制执行措施之间的关系
现行民诉法废除了执行通知作为强制执行措施的前置程序，法院行使即时强制执行权不受是否已发出执行通知的限制。进入执行程序后，及时对被执行人的财产进行查找并采取控制性强制执行措施，防止被执行人转移、隐匿财产，以实现及时、高效执行。在对被执行人的财产采取处分性强制执行措施之前，应当发出执行通知，除了程序性告知外，指定期间自行履行，减少处理财产带来的费用支出。对此，现行民诉法第二百四十七条规定：“财产被查封、扣押后，执行员应当责令被执行人在指定期间履行法律文书确定的义务。被执行人逾期不履行的，人民法院应当拍卖被查封、扣押的财产。”所以笔者认为，执行通知不是控制性强制执行措施的前置程序，但是在采取处分性强制执行措施之前应当发出执行通知，实践中应把握好两者的关系。
（作者单位：广东省电白县人民法院）