债务转移对合同效力的影响
　　　　　　　　　　　　　　　　——与王辉、刘刑军同志商榷

　　8月23日，人民法院报“法官说法”版刊载了王辉、刘刑军两位法官撰写的《为免除罪责，犯罪嫌疑人亲属向被害人出具借条——该行为是否形成民间借贷》（简称《王文》）。受害人李某在多次催要诈骗犯张某父亲偿还借条余额不成后，向法院提起诉讼。笔者基本赞同《王文》中不形成民间借贷的分析判断，但其关于本案不属于债务转移的观点值得商榷。

　　从债的理论看，债务转移是指债权人或债务人与第三人之间达成协议，将债务全部或部分转移给第三人的法律行为，也称债务承担，包括免责和并存的债务承担两种形式。债务承担生效与否，债的有效性与可转移性是关键。若移转之债根本就不存在或违反强行性法律规范而无效，债务承担自然也不成立或无效。《王文》认为本案不成立债务转移的主要理由，是“张某与原告之间是刑事法律关系，并不存在债务转移所要求的债权人、债务人与第三人，不符合债务转移的规定。”显然，《王文》忽略了诈骗刑事法律关系之外所附带的民事法律关系。从相关司法解释规定及司法实践看，因诈骗犯罪造成的受害人财产损失，一般通过追赃或退赃退赔而不以刑事附带民事诉讼方式解决，否则由受害人另行提起民事诉讼来主张财产损害赔偿。可见，除了诈骗刑事法律关系外，受害人李某与张某之间还存在受民事法律保护的财产损害赔偿之债。尽管经犯罪嫌疑人请求或同意后亲朋的协助退赃退赔在刑法意义上视为本人行为，但从民事规范角度而言，该协助退赃退赔符合债务转移的法律属性。从债的可移转性看，其既不为强制性法律规范所禁止，也不属于性质上或当事人特别约定的不可移转之债。因此，本案张父出具借条的行为成立债务转移并具有法律效力，李某、张某及张父分别是其中的债权人、债务人和第三人，《王文》的理由不能成立。笔者认为，在本案未明确约定张某是否退出债法律关系的情况下，从有利于保护受害人李某权利角度出发，宜认定本案成立并存的债务承担，张某父子负连带清偿责任。

　　本案债务转移成立后，是否存在其他影响合同效力的因素？《王文》认为，张某实施诈骗后，是否被追究刑事责任只能由司法机关而不是受害人李某和张父决定，李某接受张父借条并承诺不追究张某刑事责任不符合法律规定，不应受法律保护。该观点是否阻却债务承担合同效力，取决于如何理解三方当事人的真实意思表示。在诈骗案发后张某已被逮捕的情况下，与其说张父出具欠条的动机在于“免除罪责”，不让张某承担刑事责任，不如说张某父子主要慑于刑事制裁或悔罪而对受损法益作修复弥补，希望获得宽大处理。其与受害人李某承诺不追究张某刑事责任体现谅解的真实意思表示，均符合刑法宗旨和宽严相济的刑事政策。从另一角度看，在协助退赃退赔被认可和鼓励下，机械理解并以当事人意思表示不合法为由否定本案借条效力，也有悖于刑事法精神和政策。

　　综上，在法院刑事判决已考虑本案借条、李某承诺和部分退赔情节，张某已获得刑事法上积极利益，也符合张某父子真实初衷的情况下，张父以其子仍被追究刑事责任为由拒不支付余款，属于债务承担后的毁约行为，违反了权利义务对等及诚信原则，不应为法院支持。还需说明的是，如果犯罪行为被公安机关发现前，受害人以不追究刑事责任为由从行为人或其亲属手中获取超出财产损失范围的不法利益，则属非法并可能涉嫌犯罪，自当别论。

　　（作者单位：湖北省汉川市人民法院）
河南省安阳市人民政府


安阳市人民政府关于印发《安阳市大型活动管理暂行办法》的通知

安政文〔2011〕14号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
　　现将《安阳市大型活动管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年二月十日


安阳市大型活动管理暂行办法
　　
　　第一条为加强大型活动的组织、协调和管理，依据有关法律、法规、规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称大型活动是指单位和个人在安阳市行政区域内举办的规模较大、规格较高、人数较多的下列活动：
　　（一）大型体育比赛、大型群众性体育活动；
　　（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；
　　（三）订货会、展览会、展销会等商贸活动；
（四）游园会、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；
　　（五）各类大型会议、论坛，现场开奖的彩票销售等活动；
　　（六）宣传启动仪式、纪念活动日（周、年）等各类活动；
　　（七）在公共活动场所举办的集会、庆典等活动；
　　（八）其他大型社会活动。
　　第三条举办的大型活动应当符合本市经济、文化、地域资源特点，遵循“隆重、热烈、安全、节俭、祥和”的原则，符合国家法律、法规的有关规定。
　　第四条市政府每季度向社会征集一次拟举办的大型活动项目。
　　按照属地管理的原则，各县（市、区）政府需在每季度最后一个月的20日前，将辖区内的单位和个人拟举办的活动方案汇总整理后，报大型节庆活动办公室（以下简称节庆办），内容包括：
　　（一）举办活动的组织策划方案（含活动主题、活动时间、活动地点、邀请人员、组织形式、活动规模、广告宣传、安保措施等）；
　　（二）有效资质证明（工商税务登记证、营业执照、公司简介等相关证明材料的原件及3份复印件）；
　　（三）举办专项活动所需的主管部门批文。
　　第五条拟邀请省部级以上领导人参加的规格和层次较高的活动，须经节庆办报请市委、市政府，由市委、市政府统一安排，逐级邀请。
　　第六条拟举办大型活动的单位和个人，应按有关法律规定，向有关管理部门进行申报，经批准后方可举办活动。
　　第七条市商务、文化、卫生、体育、旅游、外事侨务、工商、税务等相关部门，按照各自职能对大型活动依法实施执法检查。市政府对执法部门的执法活动实行监督，具体工作由节庆办负责。
　　第八条单位和个人举办的商业性活动，不得组织商业性的新闻发布会。新闻媒体的邀请和管理，按照“谁举办谁管理，谁邀请谁负责”的原则，由活动举办单位自行负责。
　　第九条各县（市、区）政府，市政府各部门按照各自职能负责本县（市、区）、本部门大型活动的组织和管理工作。
　　第十条活动主办、承办、协办单位应当与参与单位签订合作协议，明确各自的权利和义务。
　　第十一条大型活动的主办、承办或者协办单位应当在法律、法规允许范围内开展活动。
　　第十二条大型活动中涉及国家政治、经济、信息技术的安全保密工作，由主办、承办或者协办单位负责，市保密、国家安全、科技等部门依据职责实施监督检查。
　　第十三条大型活动结束后，由节庆办组织县（市、区）政府、有关部门及社会中介组织对大型活动进行绩效评估。
　　第十四条按照“谁组织，谁负责”的原则，对违反本办法，出现政治性错误或者重大安全事故，或在社会上造成恶劣影响的，按照有关法律、法规予以处理。
　　第十五条本办法自公布之日起实施。