江西省萍乡市人民政府


萍乡市人民政府令第62号


《萍乡市消防安全责任制实施办法》已经2011年5月13日市人民政府第64次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。



市 长
二○一一年六月二十日





萍乡市消防安全责任制实施办法

第一条　为明确消防安全职责，落实消防安全责任制，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》和《江西省消防条例》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条　本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位以及其他组织应当依照消防法律法规和本办法的规定，履行消防安全职责，做好本单位的消防安全工作。
第三条　本办法所称消防安全责任制是指通过实行联席会议、逐级督促、检查情况告知、消防工作目标责任考核评价、奖励和处罚等措施，督促单位履行消防安全职责的制度。
第四条 市、县（区）、乡（镇）人民政府主要负责人对消防工作负全面领导责任，分管负责人对分管领域的消防工作负具体领导责任。
机关、团体、企业、事业单位和其他组织的主要负责人是本单位的消防安全责任人。
第五条 市、县（区）人民政府应当健全防火安全委员会，建立消防工作联席会议制度，分析消防安全现状，协调解决消防工作中的重大问题，部署消防工作。
第六条 市、县（区）人民政府应当履行下列消防工作职责：
（一）宣传、贯彻实施消防法律、法规和规章；
（二）编制、实施消防规划，将消防工作纳入国民经济、社会发展规划和政府年度工作目标考核内容；将消防工作列入社会治安综合治理考评范围，建立健全社会火灾防控体系；
（三）负责公共消防设施建设、器材装备配备、消防训练基地建设和消防组织建设，保障消防经费投入；
（四）在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查；
（五）制定火灾事故和综合应急救援预案，组织重大火灾扑救和其他重大灾害事故的应急救援，并定期组织演练；
（六）对本级人民政府有关主管部门和下级人民政府履行消防安全职责的情况进行监督检查；
（七）对本行政区域存在城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者影响公共安全的重大火灾隐患，接到公安机关报告后，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改；
（八）加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制；
（九）法律、法规和规章规定的其他职责。
第七条 市、县（区）人民政府有关主管部门应当按照“谁主管、谁负责”的原则，根据职责分工，履行下列消防工作职责：
（一）发展改革主管部门应当将公共消防基础设施建设列入国民经济和社会发展计划；
（二）财政主管部门应当妥善安排本级消防事业经费以及综合性应急救援队伍建设和工作所需经费的预算，并及时拨付；
（三）规划主管部门应当会同公安机关消防机构等有关部门具体组织消防规划的编制和管理工作；
（四）建设主管部门应当将公共消防设施建设纳入年度城乡基础设施建设计划，统筹实施；
（五）产品质量监督、工商行政管理部门按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查，每年检查的次数不少于一次；
（六）安全生产监督主管部门按照职责分工，负责易燃易爆危险品生产、经营单位的安全监督管理工作，协调督促相关部门、单位制定和实施易燃易爆危险品事故应急救援预案；
（七）文物主管部门指导文物保护单位和文物使用、管理单位做好消防安全工作；
（八）供水、供电、通信等行业主管部门应当监督相关企业保障消防供水、供电、通信等公共消防设施的正常使用；
（九）教育、人力资源和社会保障主管部门以及学校、有关职业培训机构应当将防火、灭火、应急逃生等消防知识纳入教育、教学、培训的内容，教育部门应当督促所属学校每年至少开展一次疏散演练，学校每个班级每学期至少上一堂有关消防知识内容的安全课；
（十）广播、电视、报刊、互联网站等传播媒体应当积极开设消防安全教育栏目，开展公益性消防宣传教育，在重大节日、重大活动期间，每天刊登（播出、播报）消防公益广告不少于二次；
（十一）民政、交通、农业、卫生部门要履行各自的消防安全职责，检查指导所属单位开展消防工作；
（十二）法律、法规和规章规定的其他职责。
行政主管部门在履行法定职责时，发现被监管单位存在火灾隐患的，应当书面通报同级公安消防机构，公安消防机构应当依法查处。
第八条 市、县（区）公安机关应当履行下列消防工作职责：
（一）对本行政区域内的消防工作实施监督管理；
（二）加强消防法律、法规的宣传，督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作；
（三）明确公安派出所消防监督管理范围，落实派出所消防监督责任，督促公安派出所开展日常消防监督检查和消防宣传教育，将消防监督工作纳入公安派出所年度工作考核内容。
第九条 市、县（区）公安消防机构应当履行下列消防工作职责：
（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和技术规范、技术标准；
（二）开展消防宣传教育，组织指导消防安全培训;
（三）指导专职消防队、志愿消防队工作，组织消防业务训练，根据需要指导单位开展消防演练，指导公安派出所开展消防监督工作；
（四）负责建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查，负责公众聚集场所投入使用和营业前的消防安全检查；
（五）负责消防监督检查，查处消防违法行为，监督火灾隐患整改；
（六）对投入使用的消防产品质量实施监督检查；
（七）推广使用先进的消防和应急救援技术、消防设备；
（八）承担火灾扑救工作，调查火灾事故原因，统计火灾事故损失；
（九）参加县级以上人民政府统一领导的应急救援工作；
（十）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十条 公安派出所应当履行下列消防工作职责：
（一）负责上级公安机关确定的单位的日常消防监督检查，开展消防宣传教育；
（二）监督检查辖区内村（居）民委员会、物业服务企业履行消防安全职责的情况；
（三）对消防违法行为进行查处或者及时移送公安机关消防机构查处；
（四）协助公安机关消防机构进行火灾事故调查；
（五）上级公安机关确定的其他消防管理职责。
第十一条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责：
（一）根据县（区）的消防规划，结合本地实际制定并实施消防规划或方案；
（二）根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作；
（三）组织开展经常性的消防宣传教育和消防安全技能培训；
（四）开展消防安全检查，消除火灾隐患；
（五）组织指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作，组织或者协助做好火灾和其他灾害事故善后处理工作；
（六）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十二条 居民委员会（社区）应当履行下列消防工作职责：
（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；
（二）确定消防安全管理人，健全消防安全制度，宣传家庭防火和应急逃生知识；
（三）进行防火安全检查，对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和消防登高场地的行为，应当予以劝阻、制止；对不听劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告；
（四）根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，配备必要的消防器材，开展群众性自防自救工作；
（五）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十三条　村民委员会（管理处）应当履行下列消防工作职责：
（一）做好本村群众性的消防工作，维护本村消防安全；
（二）确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，健全消防安全制度，开展消防安全宣传教育；
（三）根据生产季节，组织开展消防安全检查，消除火灾隐患；
（四）督促本村所属经济组织做好消防安全工作；
（五）保障本村消防车通道畅通，有条件的应当贮备消防水源；
（六）根据需要，建立自防自救的业余消防组织，配备必要的消防器材，发生火灾时，协助公安消防机构进行火灾扑救；
（七）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十四条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当履行下列消防安全职责：
（一）建立健全逐级消防安全责任制，落实岗位消防安全职责，实行考核和奖惩制度；
（二）保证本单位消防安全工作经费，建立健全消防安全组织、配备专职或兼职防火人员，负责管理日常消防安全工作；
（三）结合本单位火灾危险性特点，制定并实施消防规章制度和安全操作规程；
（四）制定灭火和应急疏散预案，每年至少开展一次演练，建立义务消防组织，实行值班巡逻制度；
（五）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，并设专人负责维护管理，定期组织检验、维修，确保完好有效；
（六）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；
（七）定期组织开展员工消防安全知识教育培训，实行消防安全员培训制度，专（兼）职防火人员、重点工种和危险部位操作人员应接受消防安全专门培训；
（八）进行经常性防火安全检查，及时整改火灾隐患；
（九）发生火灾应立即报警，组织扑救，保护火灾现场，协助事故调查部门做好事故查处工作；
（十）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
个体工商户根据实际情况履行上一款规定的消防安全职责。
鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险。
第十五条 物业服务企业应当履行管理区域内的消防安全责任，提供消防安全防范服务。
物业服务企业承接物业管理时，应当查验共用消防设施的完好状况，做好查验、交接记录，并告知业主委员会，未成立业主委员会的，应当及时告知全体业主。
物业服务企业应当加强管理区域内消防安全巡查，发现火灾隐患及时采取相应措施；做好管理区域内共用消防设施的日常维护保养工作。物业服务企业对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和消防登高场地的行为，应当予以劝阻、制止；对不听劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告。
第十六条　市、县（区）公安消防机构应当按照《江西省消防安全重点单位界定标准》确定本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。
消防安全重点单位除应当履行本办法第十四条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：
（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；
（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；
（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；
（四）对职工进行岗前消防安全培训，至少每半年开展一次消防安全培训和消防演练。
第十七条 实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物。当事人在订立的书面合同中应当明确各方的消防安全责任；未在合同中明确的，消防安全责任由承包、租赁或者受委托经营、管理者承担。
同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当在书面合同中明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。
第十八条 公民应当履行下列消防安全义务：
（一）遵守消防法律、法规、规章和有关消防安全规定；
（二）安全用火、用电、用油、用气；
（三）爱护公共消防设施；
（四）不乱堆、乱放可燃物，不堵塞公共通道；
（五）装修住宅符合防火要求；
（六）学习消防常识，掌握相应的防火、报警、灭火和逃生救生方法；
（七）对未成年人进行消防安全教育。
第十九条 下列人员应当接受消防安全教育培训:
（一）机关、团体、企业、事业等单位消防安全责任人、消防安全管理人员；
（二）专（兼）职消防队员；
（三）自动消防系统操作、维护、保养人员；
（四）消防工程设计、施工、监理人员；
（五）消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构执业人员；
（六）消防产品检验、维修技术人员；
（七）电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员；
（八）易燃易爆危险品生产、使用、储存、经营、运输人员；
（九）其他依照法律、法规规定应当接受消防安全培训的人员。
自动消防系统的操作人员和进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员，必须接受公安机关消防机构岗前消防安全培训，经考试合格后持证上岗，并遵守消防安全操作规程。
第二十条 任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
第二十一条 上级人民政府与下一级人民政府、市、县（区）人民政府与本级有关部门和机构、有关部门和机构与其下属单位、乡（镇）人民政府与村民委员会、街道办事处与居民委员会，应当按照落实消防安全责任制的要求，逐级签订消防安全责任书，明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。
机关、团体、企业、事业等单位内部也要通过签订消防安全责任书落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。
市、县（区）公安消防机构可以通过检查督导或签订消防安全责任书形式督促有关单位或机构依法落实消防安全责任制，消除火灾隐患。
第二十二条 市、县（区）人民政府及其工作部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当督促、指导消防安全责任书签订单位的消防安全责任制落实工作。
第二十三条 各级人民政府对消防安全责任制考核优秀的单位和个人，应当给予表彰和奖励；对于考核不合格的单位和个人，予以通报批评，同时责令提交书面整改方案。
第二十四条 市、县（区）人民政府有关主管部门不履行消防安全职责的，由本级人民政府或者上一级有关主管部门责令限期改正，给予通报批评；拒不改正或者发生重特大火灾的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十五条 公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一的，依法给予处分：
（一）对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的；
（二）无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不在法定期限内履行职责的；
（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的；
（四）利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的；
（五）将消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施用于与消防和应急救援无关的事项的；
（六）对危害消防安全的投诉未及时处理，造成严重后果的；
（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十六条 违反本办法第十五条规定，物业服务企业未履行管理区域内的消防安全责任的，责令限期改正；逾期不改正的，依法处三百元以上二千元以下罚款。
第二十七条 任何单位和个人未按照本办法规定履行消防安全职责，触犯有关法律、法规和规章规定的，由安全生产监督部门、公安消防机构等部门依据有关法律、法规和规章规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条 萍乡经济技术开发区、武功山管委会、安源国家森林公园参照本办法有关县（区）的规定执行。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。2008年4月1日市人民政府公布施行的《萍乡市消防安全责任制实施办法》（市人民政府令第44号）同时废止。






国家体育总局 教育部


关于印发《关于进一步推动体育职业教育改革与发展的意见》的通知
体科字2006[290]

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局、教育厅（教委、教育局）：
　　现将《关于进一步推动体育职业教育改革与发展的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　国家体育总局
　　　　　　　　　　　　　　　教　 育　 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年十月三十一日



关于进一步推动体育职业教育改革与发展的意见

　　为贯彻落实2005年全国职业教育工作会议精神，根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》（简称《决定》）的有关要求，适应体育事业发展对各类体育人才的需要，更好地解决运动员的就学和就业问题，现就进一步推动我国体育职业教育改革与发展提出以下意见。
　　一、认真贯彻落实《决定》精神，进一步加强体育职业教育工作，促进体育事业协调发展
　　（一）发展体育职业教育是满足社会对体育行业职业人才需求的重要措施，对体育教育、社会体育、体育产业发展和各类体育相关职业岗位人才培养将发挥积极的作用。随着社会经济和体育事业不断发展，体育行业就业岗位不断增加，体育行业的新职业、新工种不断涌现，需要大量高素质、高技能体育人才。大力发展体育职业教育是满足社会和体育行业对技能型、应用型人才需求的重要途径。
　　（二）发展体育职业教育是巩固业余训练，扩大后备人才队伍的重要基础。长期以来我国体育职业教育已经形成了既培养竞技体育需要的高水平运动员，又为社会培养各类体育专门人才的培养体系，是我国竞技体育和体育教育事业的重要组成部分，在我国体育事业发展中发挥了重要作用。大力发展体育职业教育有助于进一步推动各级体育运动学校的协调发展，可以为运动员就学、就业创造更多的机会和条件，是巩固和发展业余训练的重要保证。
　　（三）发展体育职业教育是解决退役运动员再就业问题的重要途径。退役运动员就业安置是当前乃至今后相当长一段时间内体育事业发展中存在的突出问题。提高运动员的科学文化素质，加强职业技能培训是解决这一问题的根本性举措。加强体育职业教育可以为运动员提供新的学习、就业平台，更好地发挥运动员专业技术优势，为运动员退役后再就业创造更多更有利的条件。
　　二、坚持以体为本，以就业为导向的原则，促进体育职业教育改革健康发展
　　（四）体育职业教育要坚持面向运动员，面向体育特长生，服务于人民群众的体育职业技能教育需求为目标，坚持以体为本，以就业为导向的原则，围绕体育事业发展需要，以提高运动员和各类体育职业院校学生体育职业技能水平为目标，同时兼顾为各类体育从业人员提供职业技能培训服务。
　　（五）发展体育职业教育要坚持以全国体育职业院校为依托，建立符合体育事业和社会发展需要，与市场需求和社会就业趋势紧密结合，逐步建立以全社会职业教育体系为广泛基础，与各类教育相互沟通、协调发展、能够满足运动员和体育职业院校学生充分就业、就学这一目标的现代化体育职业教育和专业技能培训体系。
　　（六）发展体育职业教育要坚持“以体育技能为特色，以综合素质为基础，以能力培养为重点，以市场就业为导向”的办学方向，认真研究体育事业发展和市场对人才的需求情况，对本区域内体育行业人才层次、类型和需求进行分析预测，推动体育职业教育从计划培养向市场驱动转变，形成面向市场需求办学的新思路。
　　（七）要加强体育职业教育教学研究，不断提高教学效果。要围绕市场和社会需要，与职业实践和岗位需求紧密结合，不断更新教学和培训内容，改进教学方法，高度重视实践和实训环节教学，突出培养运动员和体育职业院校学生的实践能力、创业能力、职业转换能力和职业技能素养，积极鼓励体育职业院校学生在学、运动员在役期间及退役后能够获得多种从业资格证书。
　　三、巩固和适度扩大体育职业院校办学规模，不断提高办学质量和教学水平
　　（八）各类体育职业院校既是向优秀运动队输送运动员的主渠道，又是各类体育人才的培养基地和输送基地。发展高等体育职业教育，能够为各级体育运动学校的学生运动员创造新的学习条件，提供进一步深造的机会。各地要采取有效措施，疏通体育运动学校与高等体育职业（技术）院校之间的生源输送通道，适度扩大体育运动学校和体育职业（技术）院校的规模和数量，有条件的省区市体育部门可根据当地社会发展需要创办高等体育职业院校。
　　（九）加强体育职业教育师资队伍建设，改善师资队伍结构，提高教师队伍素质。逐步建立体育职业教育师资培养培训基地，完善、落实教师进修制度，完善兼职教师聘用制度，支持院校面向社会聘请高技能人才担任专业课教师和实习指导老师。加强“双师型”教师队伍建设，鼓励教师根据有关规定申请取得相应的职业资格证书。
　　（十）根据市场需要和体育事业发展要求，及时调整体育职业院校的专业结构，积极推进体能训练、运动康复、运动营养、运动保健、运动心理等专业建设，重点培养运动队短缺且急需的专业型高技能人才，同时积极设立面向新兴职业的专业，为社会培养具有体育特色的有用人才。做好教材编写工作，建立适应体育事业发展和体育职业教育需要的教材体系。
　　（十一）加强体育职业技能培训工作，不断更新教学和培训内容，改进教学方法，提高办学质量。在体育职业学院可设立体育职业技能培训和鉴定基地，鼓励和支持体育职业院校积极申报全国或省区市职业教育示范性院校。
　　四、严格实行就业准入，完善职业资格证书制度
　　（十二）严格按照国家劳动与社会保障部有关职业准入制度的规定，加强体育职业鉴定工作。各类体育用人单位要严格执行“先培训，后就业”，执证上岗的规定，优先录用取得体育职业院校学历证书、职业资格证书的人员。
　　（十三）全面推进和规范体育职业资格证书制度，加强对职业技能鉴定、职业资格证书颁发工作的指导和管理，尽快建立能够反映体育行业发展和新兴职业岗位需要的职业资格标准体系。
　　（十四）充分发挥体育职业院校在职业技能培训和职业资格认证方面的优势，以体育职业院校为基地建立布局合理的各类体育职业资格鉴定和体育职业资格认证网络。
　　五、多渠道筹措经费，不断改善体育职业教育的办学条件
　　（十五）各级教育和体育主管部门要继续加大对体育职业院校和培训机构的经费支持力度，并力争每年有所增加。
　　（十六）各级体育主管部门要组织专业人员制定体育职业院校和培训机构设施设备标准，加强基础设施建设，不断改善教学条件。
　　（十七）要充分利用好国家政策，积极吸引社会资金，建立经费投入保障机制，建立健全监督体系，确保各项经费用到实处。
　　六、加强行业规划和指导，采取多种措施推动体育职业教育与体育事业发展需要紧密结合
　　（十八）各级教育和体育主管部门要高度重视体育职业教育的发展，切实加强对体育职业教育工作的领导，把体育职业教育工作纳入目标管理，加强对体育职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理。积极开展本区域、本部门人才层次、类型和需求分析预测，组织专家对体育职业教育和体育职业院校存在的问题进行研究，提供咨询服务，为各类体育职业教育提供各方面用人需求信息，帮助相关院校和培训机构根据体育事业发展需要不断改进教学内容。
　　（十九）建立体育职业教育联席会议制度和体育职业教育工作检查督导制度，协调和指导全国体育职业教育发展。加强对体育职业教育科学研究工作，为体育职业教育的宏观管理和体育职业院校的发展与改革服务；全国高职高专教学指导委员会要加强对体育职业教育教学工作的指导，积极鼓励体育职业院校成立体育职业教育研究会，加强各体育职业院校间的交流协作，研究教学和管理等方面问题。
　　（二十）各级体育主管部门要在体育职业教育规划中重点加强体育队伍管理人员、教练员等专门技术人员的队伍建设，各项目协会要积极协同和支持相关职业教育培训机构开展体能师、康复师、营养师、按摩师、科研监测人员等短缺型高技术专业人员的培养，以满足体育事业发展对特殊职业人才的需要。
　　（二十一）各级体育主管部门和各级各类教育教学、培训单位要从实施“科教兴体、人才强体”的战略高度，从坚持以人为本和科学发展观的高度，充分认识发展体育职业教育的重要性，将体育职业教育与培训纳入本部门和本单位的发展规划，积极扶持和发展体育职业教育。
　　（二十二）各级教育主管部门要重视和支持体育职业教育的发展，加强与体育主管部门的联系与合作，建立相应的工作机制，根据实际对本地体育职业院校人才培养工作水平评估增加或置换相应的特殊要求，促进体育职业院校教学改革、科研发展和师资培养，充分发挥体育部门举办体育职业教育的作用，依托体育行业，办好本地区的体育职业教育。