山东省青岛市人民政府办公厅


青政办发〔2004〕68号
关于印发《青岛市本级财政大额专项经费管理暂行办法》的通知


市政府各部门、市直各单位：
《青岛市本级财政大额专项经费管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。


青岛市本级财政大额专项经费管理暂行办法


　　第一条为进一步加强市本级财政资金的民主化、规范化管理，严格审批程序，规范收支行为，保证专款专用，最大限度地提高财政专项资金使用绩效，特制定本办法。
　　第一章专项经费范围及审批原则
　　第二条本办法所指大额专项经费(以下简称专项经费)是指凡超出市人大通过的年度财政预算安排、且支出额度在200万元以上(含200万元)的所有财政资金。主要范围包括：
　　(一)国家、省、市出台的政策性支出；
　　(二)各类大型节庆活动；
　　(三)大型会议、展览；
　　(四)专用设备购置；
　　(五)大型设备设施的维修、维护；
　　(六)突发性事件；
　　(七)其他不可预见的特殊事项。
　　第三条专项经费审批的原则要体现政府公共支出的要求，统筹预算内外资金，量力而行，从严审批，分级负担。
　　第二章专项经费申报与审批程序
　　第四条各部门、单位要结合市委、市政府确定的工作任务，严格按照年初下达的预算指标统筹安排全年本部门、单位各项支出。部门正常工作职责范围内新增的支出，应从部门预算或有关专项资金预算中调剂；确因特殊事项，当年需要新增专项经费的，必须按照经费申请程序，向市政府提出经费申请。
　　第五条各部门、单位申请专项经费，要严格按照收支统管和综合预算的原则编制收支预算，并提供下列材料：
　　(一)申请专项经费政策依据；
　　(二)当前本部门、单位预算执行情况及用款进度；
　　(三)经费来源渠道；
　　(四)项目计划规模及预期效益；
　　(五)具体项目明细支出及政府采购项目；
　　(六)其他相关资料。
　　第六条财政部门根据市政府批转的办理意见，统筹考虑工作需要与财力可能的实际情况，按照“低成本、高效益”的原则，提出资金安排建议报市政府；对新增专项经费在200万元(含200万元)以上的，提交市长办公会专题研究。
　　第三章专项经费使用与管理
　　第七条严格会计核算制度。对经市政府批准的专项经费，财政部门按照工作进度将专项经费拨入市级机关会计中心，由市级机关会计中心单设账户、单独核算、直接支付。
根据工作需要，需设立临时财务机构的，由财政部门派出专门财会人员，负责活动期间的财务管理和报账工作。
　　第八条严格收支两条线管理。各部门、单位要严格按照收支统管的原则，将活动期间取得的赞助费、门票收入、摊位费等各项收入，按照规定一律上缴会计集中核算账户；对未按规定纳入会计集中核算的，财政部门将相应扣减专项经费。
　　第九条严格经费支出和审核制度。专项经费的使用要严格按照审批的用途专款专用，不得挪用或任意扩大支出范围和标准。市级机关会计中心要加强对专项经费支出的审核和会计核算工作，对违反财会规定和开支项目的，市级机关会计中心不得予以支付资金。
　　第十条严格执行政府采购制度。专项经费在实施过程中所需设备原则上由组织单位从现有设备中调剂；对确因工作需要而又无法调配的设备，按照政府采购目录范围及有关规定，实行政府采购；对未按规定纳入政府采购的，市级机关会计中心不得予以支付资金。
　　第十一条严格财产物资管理。对结余的专项经费或用专项经费购置及接受捐赠的物资，由专项经费实施部门列明清单，报经市级机关会计中心核实确认后，全部上缴财政。上缴物资由财政部门集中管理，在以后全市性大型活动中统一调拨使用。
　　第十二条严格经费使用报告制度。工作任务完成后，专项经费实施部门应及时编制财务决算报告，并在20日内将专项经费支出决算和专项经费使用情况报送财政部门。
　　第四章监督管理
　　第十三条对专项经费要建立“事前评审、事中监控、事后评价”的绩效管理评价机制。评价结果将作为市委、市政府对市直部门年终目标考核和下一年度财政部门安排部门预算及专项经费的重要依据。
　　第十四条各部门、单位要建立内部责任制，加大对专项经费使用的监督管理力度，自觉接受财政、审计、监察部门的监督检查。对虚列支出、截留挪用、坐收坐支等违规行为，要依照有关规定严肃处理，并追究有关人员的责任。
　　第十五条经市政府批准安排的专项经费，财政部门要按照《青岛市市级预算审查监督条例》的规定及资金来源性质，及时向市人大常委会报告、备案或向市人大财经委员会通报情况。
　　第十六条本办法自2004年10月1日起执行。





甘肃省人大常委会


甘肃省人民代表大会常务委员会公告
（第42号）


　　《甘肃省公路路政管理条例》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年5月31日修订通过，现将修订后的《甘肃省公路路政管理条例》公布，自2011年8月1日起施行。


甘肃省人民代表大会常务委员会


2011年5月31日



甘肃省公路路政管理条例

第一章 总则

第一条 为了加强对公路的保护，提高公路管理水平，保障公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内国道、省道、县道、乡道、专用公路的公路路政管理，适用本条例。

本条例所称公路路政管理，是指为保障公路完好、安全和畅通，依法保护公路、公路用地及公路附属设施，管理公路两侧建筑控制区的行政行为。

《甘肃省高速公路管理条例》对高速公路路政管理另有规定的，从其规定。

第三条 公路路政管理实行统一管理、分级负责、综合治理的原则。

省人民政府交通运输主管部门主管全省公路路政管理工作。各级公路管理机构负责各自管辖路段的路政管理工作。专用公路的路政管理工作由专用单位负责。

各级公安、国土资源、规划、建设、林业、工商、质监等部门，依照各自职责，配合公路管理机构做好路政管理工作。

第四条 公路管理机构应当依法履行职责，做好公路保护工作，完善公路服务设施，提高公路服务和管理水平，维护公路经常处于良好的技术状态，保障公路完好、安全和畅通。

第五条 公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施。

任何单位和个人都有爱护公路、公路用地及公路附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损坏公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的行为。

第二章 管理职责

第六条 公路管理机构的路政管理职责是：

（一）宣传、贯彻公路路政管理的法律、法规；

（二）管理和保护公路路产；

（三）实施公路路政巡查，依法查处违反路政管理的违法行为；

（四）维护公路养护、施工作业的正常秩序；

（五）依法管理公路两侧建筑控制区，取缔违法建筑设施；

（六）审批穿（跨）越公路修建设施的事项以及在公路两侧建筑控制区内埋（架）设管（杆）线的事项；

（七）监督管理超过公路限载、限高、限长、限宽标准和超过载重质量的运输车辆（以下简称超限超载）及公路状况；

（八）审批铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具上路行驶事项；

（九）设置、维护建成公路的标志、标线；

（十）负责在建公路的路政管理；

（十一）法律、法规规定的其他职责。

第七条 省级公路管理机构负责许可以下事项：

（一）涉及高速公路的路政许可事项；

（二）跨省、市（州）的超限运输；

（三）跨市（州）修建穿（跨）越公路的设施；

（四）跨市（州）在公路建筑控制区内埋（架）设管（杆）线；

（五）法律、法规规定的其他事项。

第八条 市（州）级公路管理机构或者省直属公路管理机构按照各自的管理范围许可以下事项：

（一）在公路上设置立交、平交道口；

（二）在辖区公路埋（架）设管（杆）线、修建穿（跨）越公路的设施；

（三）跨县（市、区）的超限运输；

（四）因国家建设确需利用、占用公路路产期限在30日以内的；

（五）法律、法规规定的其他事项。

第九条 除第七条、第八条规定的情形外，其他相应的路政许可事项由县（市、区）公路管理机构或者省直属县（市、区）级公路管理机构按照各自的职责范围进行管理。

第十条 公路行道树的种植、养护、管理工作，由各级公路管理机构按照公路绿化工程技术标准统筹规划并组织实施，实行谁种植、谁管护、谁受益的原则。

第三章 路产管理

第十一条 公路管理机构应当按规定对既有公路路产进行调查核实，建立健全路产档案资料。新建公路竣工时，应当同时建立路产档案资料。

第十二条 在公路两侧边沟、截水沟、边坡、坡脚护坡道、隔离栏栅以外各不少于１米宽的土地，以及用于建设、养护公路和公路附属设施的其他土地为公路用地。

公路用地应当按照国家规定办理相关手续。

因公路改线而不再行驶车辆的旧公路，经县级以上人民政府批准，可调换公路建设用地或者改作其他公路附属设施的用地。

第十三条 在公路、公路用地范围内，禁止下列行为：

（一）设置棚屋、维修、洗车、加水、加油场点和电杆、变压器及其他非公路设施；

（二）打场晒粮、摆摊设点、违规设置广告牌；

（三）进行集市贸易，举办物资交流会等商业性活动；

（四）采矿、采石、取土、挖砂；

（五）填埋、堵塞、损坏公路排水系统或者利用公路桥涵、排水沟等设施引水灌溉、排放污水、筑坝蓄水、设置闸门；

（六）倾倒、堆积、抛撒、焚烧垃圾等；

（七）盗窃、移动、损坏、涂改公路标志、标线及测桩、界桩、护栏、花草树木等公路附属设施；

（八）铺设妨碍公路安全畅通的空中或者地下管线；

（九）其他侵占、破坏、损坏、盗窃、迁移、污染公路路产的行为。

第十四条 在封闭收费公路上，禁止下列行为：

（一）设置平交道口；

（二）铁轮车、履带车、未封闭的垃圾车、拖拉机和非机动车辆等行驶；

（三）冲闯站（卡）、拒绝缴费。

第十五条 在大、中型公路桥梁和渡口的周围200米，小型桥梁的周围50米，公路隧道上方和洞口外100米范围内，禁止下列行为：

（一）采挖砂石、淘金、开矿、修筑堤坝，压缩或者拓宽河床、烧荒、刷坡、爆破、取土、伐木及其他类似行为；

（二）倾倒垃圾、污物，堆放物品、停放装载危险品的车辆以及其他类似活动；

（三）铺设输送易燃、易爆、易漏和有毒物品的管道及其他妨碍公路桥梁、渡口、隧道安全畅通的行为。

第十六条 禁止乱砍滥伐和损坏公路行道树；禁止利用公路行道树架设电线、悬挂各种标牌。

需要更新采伐公路行道树的，应当向公路管理机构提出申请，经批准方可更新采伐，并及时补栽；不能及时补栽的，应当缴纳补栽所需费用，由公路管理机构代为补栽。

第十七条 因修建铁路、机场、通信设施、水利工程、油气管线和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当事先征得公路管理机构同意；影响交通安全的，还须征得公安交通安全管理部门同意。

占用、利用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

第十八条 修建穿（跨）越公路的各种桥梁、渡槽、管线、牌楼等设施，须经公路管理机构同意；影响交通安全的，还需征得公安交通安全管理部门同意。

第十九条 在公路上不得擅自增设交叉道口。确需设置的，须经公路管理机构批准，并应当符合国家规定的公路技术标准。

第二十条 除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需通行的，须经公路管理机构同意，采取有效的保护措施，并按照公安交通安全管理部门指定的时间、路线行驶；对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

第二十一条 运输散装货物车辆应当规范装载，采取防护措施，装载货物不得触地拖行、抛撒或者滴漏。

车辆需要在公路上进行临时检修等作业的，应当采取安全保护措施，不得损坏、污染公路。

任何单位和个人不得将公路作为检验机动车制动性能的试车场地。

第二十二条 通过公路渡口的一切车辆和人员，应当遵守公路渡口管理规定。

第二十三条 在公路施工和养护时，应当保障车辆通行，并设置明显的安全警示标志。如需中断交通或绕道通行的，须经公路管理机构和公安交通安全管理部门批准，采取保证车辆安全通行的措施，并发布通告。

施工单位施工作业完毕，应当及时清除公路上的障碍物，消除安全隐患。

第二十四条 未经省人民政府批准，任何单位和个人不得在公路上擅自设置检查及收费站（卡）。

经批准设立的站（卡），应当按照规定期限、标准收费，禁止擅自延长收费期限，提高收费标准。

过往车辆通过批准设立的站（卡），应当按规定缴纳通行费，接受相关检查。

第二十五条 公安交通安全管理部门在处理交通事故时，对涉及损坏公路路产的，应当通知并配合公路管理机构及时调查取证，按有关规定做出赔偿处理。

第四章 公路两侧建筑控制区管理

第二十六条 公路两侧建筑控制区，是指公路用地外缘向外一定距离内，除公路防护、养护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物的范围。

建筑控制区的具体范围：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。其中：高速公路、一级公路和封闭的二级公路不少于30米，立交桥、通道不少于50米。

第二十七条 在公路弯道内侧和平交道口附近修建建筑物，其距离必须依照国家相关规定满足行车视距或者改作立体交叉的需要。在建筑控制区以外修建的建筑物，不得在空中伸入控制区界限内，不得遮挡公路标志，妨碍安全视距。

第二十八条 在公路两侧建筑控制区内不得开山炸石、采矿、取土；不得填埋公路路基、边坡；矿井不得穿越公路。在公路两侧建筑控制区外实施上述行为的，不得危及公路安全。

第二十九条 新建、改建公路在建设期内，两侧建筑控制区由公路管理机构按照本条例第二十六条的规定进行管理。

第三十条 各级人民政府规划、城建、国土资源等有关部门，在编制城市、村镇规划，审批建设项目、征用土地时，涉及公路路政管理的，依照本条例第二十六条、第二十七条的规定办理。

第三十一条 在公路两侧建筑控制区内，设置各种广告牌、招商牌等非公路标志牌，应当经公路管理机构批准。

第三十二条 因公路建设或者交通安全等原因需要拆除建筑控制区内既有合法建筑物、地面构筑物的，应当依法给予补偿。对公路建设及交通安全无影响的，可以保留，但不得扩大占地面积和建筑面积。

第五章 超限运输管理

第三十三条 在公路上行驶的车辆的车货总质量、轴载质量及车货总长度、总宽度、总高度，不得超过国家规定的最高限值。

第三十四条 车辆因运输不可解体物品，确需超过规定最高限值行驶的，应当事先经公路管理机构批准。公路管理机构接到申请后，应当对拟经路线进行勘测，计算公路、桥梁承载能力，需要采取加固、改造措施的，可与申请人签订有关协议，制定通行与加固、改造方案。公路加固、改造、护送以及修复损坏公路所需的费用，由申请人承担。

公路管理机构批准超限运输的，应当核发超限运输通行证；必要时，由公路管理机构监护其通行。

经批准的超限运输车辆应当按照指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。

第三十五条 经省人民政府批准，公路管理机构可以在公路上设置固定式超限运输检测站（点），对车辆的车货总质量、轴载质量及车货总长度、总宽度、总高度进行检测。

公路管理机构可以根据实际需要，依托固定式超限运输检测站（点），设置流动式超限运输检测点。

第三十六条 公路路政管理人员检查超限运输车辆时，应当保证公路安全畅通。被检查人员应当配合接受检查，对拒不接受检查、堵塞超限运输检测站通行车道的，由公路管理机构强制拖离或扣留车辆，拖离费用由当事人承担。

第三十七条 对拉运可卸载物品的超限运输车辆，公路管理机构应当责令其在指定地点或不影响公路畅通的地点，自行卸载至符合轴载质量及其他限值，消除违法状态并接受处理后，方可上路行驶。对拉运不可解体物品的违法超限运输车辆，应当责令其立即停驶，按照第三十四条的规定补办相关手续并接受处理后，方可上路行驶。

第三十八条 各级公安交通安全管理部门应当依据其治理超限超载职责，与各级公路管理机构建立健全路面执法协作和联合治理超限超载机制，配合维护治超检测站（点）的交通及治安秩序，加大路面执法力度，共同做好治理超限超载工作。

第六章 执法监督

第三十九条 交通运输主管部门应当加强对公路路政管理工作的监督指导，依法对各级公路管理机构执行法律、法规的情况进行监督检查。

第四十条 公路管理机构应当规范执法行为，设置便民设施，完善服务措施，提高办事效率和服务水平。

第四十一条 公路管理机构应当建立公路路政管理举报制度，公开举报电话、通信地址、电子邮件信箱。

公路管理机构收到举报后，应当依法处理，对检举属实的举报单位和个人可予以奖励。

第四十二条 公路路政管理人员执行公务时，应当着标志服装，出示省人民政府统一制发的行政执法证件。

公路监督检查车辆应当按省交通运输主管部门的规定设置统一的标志和示警灯。

公路监督检查车辆在辖区收费公路执行公务时免费通行。

第四十三条 公路路政管理人员执行公务时，不得有下列行为：

（一）无行政执法证件执法、越权执法；

（二）擅自改变收费、罚款范围和标准；

（三）收费、罚款不出具有效票据；

（四）违规使用执法车辆、示警标志；

（五）刁难、勒索行政相对人；

（六）强制提供有偿服务；

（七）其他违法行为。

第四十四条 公路路政管理人员履行管理职责时，有权向有关单位和个人了解情况，查阅、复制有关资料，相关单位和个人应当如实提供有关资料或者说明情况。

第七章 法律责任

第四十五条 违反本条例第十三条、第十四条第（一）项、第十五条、第二十一条规定的，公路管理机构应当责令其停止违法行为、限期改正，没收从事违法活动的工具。未造成公路路产损失的，可以处一千元以下罚款；已造成公路路产损失的，可以处一千元以上五千元以下罚款。

第四十六条 违反本条例第十四条第（二）、（三）项、第二十四条第三款规定影响公路畅通的车辆，由公路管理机构强制拖离现场，责令其补办有关手续，可以处二万元以下罚款，产生的相关费用由当事人承担。

第四十七条 违反本条例第十六条第一款规定乱砍滥伐和损坏公路行道树的，由公路管理机构责令补栽，没收非法所得，并处盗伐、损坏林木价值三倍以上五倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 有下列违法行为之一的，由公路管理机构责令停止违法行为，可以处二万元以下罚款：

（一）违反本条例第十七条第一款规定，擅自占用、利用、挖掘公路或者使公路改线的；

（二）违反本条例第十八条规定，未经同意修建桥梁、隧道、渡槽、牌楼等设施的；

（三）违反本条例第十九条规定，未经批准或者未按照国家规定的公路技术标准增设交叉道口的；

（四）违反本条例第二十条规定，铁轮车、履带车和其他损害路面的机具擅自在公路上行驶的；

（五）违反本条例第二十八条规定，在公路两侧建筑控制区内开山炸石、采矿、取土，填埋公路路基、边坡，危及公路安全的。

第四十九条 违反本条例第二十四条的规定，擅自在公路上设卡、收费的，由县级以上交通运输主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处违法所得三倍以下罚款；没有违法所得的，可以处二万元以下罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第五十条 违反本条例第二十六条、第二十七条规定，擅自在公路两侧建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物的，或者擅自埋（架）设管（杆）线等设施的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处五万元以下罚款。

第五十一条 违反本条例第三十一条规定，未经批准设置非公路标志牌的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处二万元以下罚款；逾期不拆除的，由公路管理机构强制拆除，有关费用由设置者承担。

第五十二条 违反本条例第三十三条规定，在公路上行驶的车辆，车货总质量、轴载质量及车货总长度、总宽度、总高度超过国家规定的最高限值，由公路管理机构责令改正，可以处三万元以下罚款。

第五十三条 违反本条例第三十四条规定，经批准进行超限运输的车辆，未按照指定时间、路线和速度行驶的，由公路管理机构或者公安交通安全管理部门责令改正；拒不改正的，公路管理机构或者公安交通安全管理部门可以扣留车辆。

第五十四条 违反本条例有关规定，造成公路路产损失或者造成公路损害的，依法承担民事责任；应当缴纳赔偿费逾期不交的，从逾期之日起，每日追缴赔偿费金额千分之三的滞纳金。

对公路造成较大损害的车辆，应当立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理。对拒不接受公路管理机构现场调查处理的，公路管理机构可以扣留车辆。

责任人在履行处理决定前，应当将其车辆停放在公路管理机构指定的位置或者提供经济担保。

第五十五条 公路路政管理人员违反本条例第四十三条规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 交通运输主管部门、公路管理机构和其他依照本条例规定行使监督管理权的部门，违反本条例规定，有下列行为之一的，由相关的行政主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的；

（二）未经批准设置检查及收费站（卡）的；

（三）擅自延长公路收费期限、提高收费标准的；

（四）发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；

（五）其他未依照本条例规定履行职责的行为。

第八章 附则

第五十七条 公路损害赔偿费、补偿费等具体标准，由省交通运输主管部门会同省发展和改革部门、财政部门制定。

第五十八条 本条例自2011年8月1日起施行。1997年1月20日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年6月1日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议第一次修正，2004年6月4日甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议第二次修正的《甘肃省公路路政管理条例》同时废止。