四川省攀枝花市人民政府


攀枝花市人民政府关于印发攀枝花市政务服务中心运行管理办法（试行）的通知

攀府发〔2004〕80号



各县（区）人民政府、市级各部门、各企事业单位：
　　《攀枝花市政务服务中心运行管理办法（试行）》已经2004年7月19日市政府第39次常务会研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。


二○○四年七月二十三日　　

　　
攀枝花市政务服务中心运行管理办法（试行）

　
　　第一章　总则

　　第一条　为加强和规范市政务服务中心运行监督管理，切实提高行政审批服务工作效率，营造优质、高效的对外开放和经济发展环境，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，按照行政审批制度改革、政务公开、机关效能建设的有关原则和要求，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　市政务服务中心（以下简称“中心”）是市政府负责监督管理和综合协调行政审批办证等政务服务工作的派出机构，其主要职责是：
　　（一）审核行政审批项目的设定依据、申报材料、审批程序、审批标准、审批时限、收费依据，确定进驻“中心”的行政审批服务项目；
　　（二）根据实际工作需要，审核、确定进驻“中心”的其他政务服务项目，逐步拓宽和完善“中心”的政务服务功能；
　　（三）根据进驻“中心”行政审批服务项目情况，审核确定或调整进驻部门及其窗口工作人员；
　　（四）制定相关管理制度，管理、指导、监督、协调进驻部门及其窗口工作人员依照有关法律、法规和本办法的规定办理行政审批服务事项；
　　（五）制定特殊程序和办法，组织、协调招商引资项目及其它复杂关联审批服务事项的“一站式”服务和“并联式”审批工作；
　　（六）负责进驻“中心”的窗口部门及其窗口工作人员的考核工作；
　　（七）受理行政管理相对人对进驻部门及其窗口工作人员的相关投诉；
　　（八）会同有关部门制定对进驻部门及其窗口工作人员违反本办法的行为实行行政责任追究的具体办法，建立有效的行政审批服务责任追究制度；
　　（九）承办市政府交办的其它政务服务工作。
　　第三条　进驻“中心”行政审批和服务项目的范围分为行政审批（含行政许可，下同）事项、行政服务事项和便民服务事项三类：
　　（一）行政审批事项：指依法设定并由有关政府部门履行的审批、审核、核准等行政许可事项和其他行政审批事项；
　　（二）行政服务事项：指由有关政府部门依法办理的不属于行政许可事项范围的其他管理和服务事项，如：企业年检、居民身份证办理等；
　　（三）便民服务事项：指除政府部门以外的其他社会公益性服务单位按照便民原则自愿纳入“中心”办理的各类便民服务事项。
　　第四条　“中心”应依照本办法的规定，采取积极有效措施，切实加强对进驻部门和窗口工作人员的监督管理，不断规范和完善行政审批服务项目办理规则和程序，大力提高行政审批工作效率和服务水平。
　　第五条　各进驻部门应在“中心”设置规范化的审批服务窗口，按照本办法的规定受理和承办行政审批服务工作；进驻部门原则上应由部门主要负责人分管和联系本部门窗口工作，切实加强对窗口工作的领导和管理，主动加强与“中心”的沟通和协调，及时处理行政审批服务工作中的重大问题。
　　第六条　各进驻部门应本着“公开、规范、便民、廉洁、高效”的原则依法履行行政审批服务职能，严格执行本办法的各项规定，自觉接受公民、法人和其它社会组织的监督，积极支持配合“中心”的工作，服从“中心”的统一管理。
　　第七条　各进驻部门应按照《行政许可法》的规定和行政审批制度改革、推行政务公开、加强机关效能建设的有关原则、要求，大力精简行政审批项目，简化审批办证程序，减少审批服务工作环节，压缩审批办证时限；凡审批条件明确、审批程序简单的审批服务事项，应授权本部门窗口工作人员直接办理，切实提高行政审批服务工作效率。
　　第八条　为推进我市电子政务的发展，“中心”应不断改进和完善办公网络系统，加快实现各进驻部门与“中心”计算机管理网络系统的连接，积极创造条件推行网上查询、网上申报、网上审批等新型行政审批服务方式。
　　第九条　为加强对“中心”各审批服务窗口工作的有效监督管理，市政府目标督查部门和机关效能建设部门应将各进驻部门在“中心”的审批服务工作纳入目标管理和效能考核范围，对进驻部门在“中心”的工作实行专项考核和管理。
　　第十条　监察、法制、人事、财政、物价、审计等有关部门应在各自的职责范围内，按照本办法的规定和要求，积极配合“中心”做好相关监督管理工作，确保“中心”的各项工作正常有效运行。

　　第二章　行政审批服务项目的管理

　　第十一条　依法设定的行政审批项目，除涉及国家机密或其他个别特殊情况，经“中心”审核确认不宜进驻的外，均应纳入“中心”窗口集中办理。凡涉及招商引资项目的行政审批事项和行政服务事项原则上应全部纳入“中心”窗口办理。
　　第十二条　“中心”可根据完善政务服务功能的需要，按照“规范、便民、高效”的原则，商请有关社会公益服务单位将部分涉及建设投资项目的社会公益性服务事项（如电力、煤气、自来水开户等）逐步纳入“中心”，“中心”应负责指导、协调相关服务部门采取各种形式和有效措施，为外来投资者和社会公众提供优质、便捷、高效的社会公益性服务。
　　第十三条　各进驻部门应按照“中心”的有关规定和要求，完整、准确、及时地向“中心”申报行政审批和行政服务项目，申报内容包括：项目名称、设定依据、申报材料、审批程序、审批标准、审批时限、收费项目的标准和依据等。便民服务项目的申报由“中心”与进驻部门另行具体商定。
　　第十四条　“中心”应根据行政审批服务项目设定依据的有关规定，按照项目规范运行和政务公开的要求，制订相应的行政审批和行政服务项目审定规范，对申报进驻的行政审批和行政服务项目及其相关内容进行严格审核确认，经审核确认应进驻“中心”的项目，有关审批机关不得拒绝进驻。
　　第十五条　“中心”对行政审批服务项目实行动态管理。凡因设定依据或有关政策变化，致使审批服务项目的名称、申报材料、审批程序、审批标准、法定时限、收费等项目内容发生变化的，进驻部门应及时向“中心”申报，经核实认定后相应修改该项目相关内容。审批服务项目被宣布取消或下放的，进驻部门应及时向“中心”通报予以调整。
　　第十六条　各进驻部门应严格信守公开承诺，任何审批服务部门不得以加强监管等名义擅自设定或取消行政审批服务事项的前置审批条件，不得擅自调整或改变审批服务事项的审批判定标准，不得随意改变审批服务事项的办理程序和申报材料要求，不得在同等条件下对申报人采用不同的审批判定标准。
　　第十七条　经“中心”审核确认进驻的行政审批服务项目，各进驻部门应将本办法第十三条规定的项目名称等相关内容在本机关显著位置予以张榜公布，以便引导申报人到“中心”窗口申报有关事项。“中心”可以采取报刊公示、书面告知、网上查询、语音查询、触摸屏查询等各种方式公开审批服务项目名称及相关内容，以便行政管理相对人知情和监督。
　　第十八条　已进驻“中心”的行政审批和行政服务项目一律由各进驻部门设在“中心”的审批服务窗口集中统一受理，任何进驻部门均不得继续在本部门（原渠道）受理已进驻“中心”的行政审批和行政服务项目，严禁窗口工作人员将应在窗口受理的审批服务事项推诿到原审批机关受理。
　　第十九条　各进驻部门必须严格执行行政事业性收费的有关规定，没有合法收费依据的行政审批服务项目一律不得收费。收费文件依据明确规定由申报人自愿选择交纳的收费项目，各进驻部门应予明确告示，不得变相强制收费。进驻部门及其窗口工作人员拒绝向申报人出示合法收费依据的，申报人可以拒绝交费。
　　第二十条　进驻“中心”的行政审批服务项目涉及行政事业性收费的，一律由申报人执审批服务窗口开具的收费单据直接到设在“中心”审批办证服务大厅的银行服务窗口缴费，严禁任何进驻部门及其窗口工作人员自行收费或要求申报人在其它地点交费。物价、财政、审计等部门应配合“中心”做好监督管理和协调工作。

　　第三章　行政审批项目办理基本规则

　　第二十一条　进驻“中心”的行政审批项目分为“即办件”和“承诺件”两类。“即办件”是指各审批服务窗口受理后，由窗口工作人员在一个工作日内办结的审批事项；“承诺件”是指各审批服务窗口受理后需送交审批服务部门办理，在一个工作日以上的承诺时限内办结的审批事项。各进驻部门“即办件”比例应逐步达到50%以上。
　　凡设定依据充分，审批标准和条件明确，审批程序简单，不涉及进行现场查勘、考试考核或组织专家评审等复杂环节的审批事项，应按“即办件”管理。少数审批标准和条件不太明确，审批服务部门自由裁量权较大或者审批程序中明确规定需要进行现场查勘、考试考核或组织专家评审等复杂环节的审批事项，可按“承诺件”管理。
　　进驻“中心”的行政审批项目的具体类别由“中心”根据上述原则和进驻部门申报的项目内容研究确定，各进驻部门必须严格依照执行。
　　第二十二条　按“即办件”管理的审批事项，原则上应在受理申报材料后当即审查办理，并当即向申报人发送审批文书或证照。其中个别需要请示审批服务部门的事项，窗口工作人员必须立即请示，并在受理当日内办结。
　　第二十三条　按“承诺件”管理的审批事项，原则上应在受理后5个工作日内办结。个别审批标准条件很严，审批程序复杂的事项，可在此基础上适当延长审批服务时限，但原则上不得超过15个工作日。凡纳入招商引资项目“并联式”审批程序的审批事项，除法定的特殊情况外，办理时限原则上不得超过5个工作日。
　　“承诺件”的承诺时限由“中心”根据审批项目办理程序的复杂程度，在征求进驻部门意见的基础上研究确定，各进驻部门应严格遵照执行。
　　第二十四条　各进驻部门应严格遵守和实行“服务承诺制”与“限时办结制”，必须就进驻的审批项目逐项对申报人做出审批服务内容和时限承诺，必须在规定的承诺时限内办结相关审批事项。因“不可抗力”或其它特殊情况，难以在规定承诺时限内办结的，经请示“中心”批准，可以适当延长审批服务时限。有下列情况之一的，审批服务承诺时限相应顺延：
　　（一）申报人请求暂停审批的；
　　（二）缺少申报材料需要补件的；
　　（三）审核完毕转报上级政府或部门审批的；
　　（四）经审核需要申报人修改有关设计方案的；
　　（五）经审核需要申报人补充或完善有关资质条件的；
　　（六）受理申报后设定依据发生变化不能继续办理的；
　　（七）其它非审批服务部门原因需要暂停审批程序的。
　　按以上情况需要调整审批服务承诺时限的，进驻部门应及时报告“中心”，由“中心”根据实际情况审核确认。
　　第二十五条　各审批服务窗口接到行政审批事项申报后，应先予登记，做好电脑接件记录，然后按下列情况分别进行处理，不得无故推托和延误：
　　（一）申报事项依法不需要行政审批或不需要取得行政许可的，应当即告知申报人不予受理，并向申报人发送《行政许可事项不予受理通知书》；
　　（二）申报事项依法不属于本部门职权范围的，应当即告知申报人向有关部门申报，并向申报人发送《行政许可事项不予受理通知书》；
　　（三）申报材料不齐或不符合法定形式且不能当场补正的，应当即向申请人发送该事项的《办事须知》和《行政许可事项补件通知书》；
　　（四）符合受理条件的，应当即向申报人发送《行政许可事项受理通知书》（“即办件”除外）。
　　第二十六条　属于“即办件”的行政审批事项，窗口工作人员对申报人提交的申报材料进行审查后，符合法定标准条件的，应当即制作和向申报人发送审批文书或证照；不符合法定审批标准条件的，应当即制作并向申报人发送不予批准的审批文书，说明不予批准的理由。
　　第二十七条　属于“承诺件”的行政审批事项，各审批服务窗口应在受理当日通知本部门另派专人取回，并在规定承诺时限内即时审查办理。经审查，符合法定审批标准条件的，应在承诺时限内制作并通过本部门设在“中心”的审批服务窗口向申报人发送予以批准的审批文书或证照；不符合法定审批标准条件的，应在承诺时限内制作并通过本部门设在“中心”的审批服务窗口向申报人发送不予批准的审批文书，说明不予批准的理由。
　　第二十八条　本办法所指《办事须知》、《行政许可事项受理通知书》、《行政许可事项不予受理通知书》和《行政许可事项补件通知书》由“中心”根据有关规定统一设计制作，并统一留置于各进驻部门窗口使用。
　　第二十九条　根据本办法第二十四条规定，经“中心”审核批准在规定承诺时限内适当延长审批服务时限的，进驻部门服务窗口应向申请人做出明确说明，并将延长后的审批时限明确告知申请人。
　　第三十条　凡已受理并按“承诺件”办理的审批项目，进驻部门认为需要向申报人了解有关情况的，应由其窗口工作人员向申报人进行了解。按照审批程序规定需要进行现场查勘或需要当面征求申报人意见并了解有关情况的，应由“中心”窗口工作人员及时通知申报人并与其就时间、地点、方式、内容等相关事项进行协商后做出具体安排。按规定需进行现场查看的，进驻部门不得要求申报人提供交通工具等应由进驻部门自行承担的工作条件。
　　第三十一条　为简化环节、提高效率，各进驻部门应尽量将审批权限下放“中心”窗口，各进驻部门应在“中心”窗口留置“行政许可专用章”，供窗口工作人员办理“即办件”、制作审批文书、证照和向申报人发送相关告知文书使用，其效力与进驻部门签章等同。交回进驻部门办理的“承诺件”，除现场查看和内部研究等必须的内部工作程序外，制作审批文书、证照等环节应逐步下放“中心”审批服务窗口办理。
　　第三十二条　各进驻部门应按照本办法的规定制定进驻“中心”行政审批项目在本部门内部运行的工作程序，进驻部门过去实行的内部工作程序与本办法不相符或将明显影响本办法执行的，应按本办法的规定做出相应调整。任何进驻部门均不得以内部决策程序或其它无关的因素为理由要求延长规定的审批服务承诺时限或拖延办理行政审批事项。
第四章　关联审批项目特别规则

　　第三十四条　关联审批项目试行“首问负责、一站受理、联合会审”的“并联式”审批制度。涉及多个关联审批项目的申报事项，除其他相关规定已明确了牵头责任部门的以外，由最先接受申报人询问的关联窗口部门为项目受理部门和牵头责任部门，牵头责任部门必须认真履行牵头协调职责，组织、协调相关审批服务部门按照本办法的规定共同做好关联审批项目的办理工作。
　　第三十五条　关联审批事项的办理规则和程序是：
　　（一）首问负责，区别处置：“中心”所有窗口工作人员均应认真履行咨询服务职责，耐心接受并解答申报人的问询。窗口工作人员接到问询后，应根据申报人出示的申报材料或说明的有关情况，对申报事项是否涉及多个关联审批服务部门做出判断，并按以下情况立即处理：
　　对不涉及多个部门的申报事项，属于应由本部门办理的，应按本办法第三章的规定受理和承办；属于其他部门办理的，应告知并引导申报人到相应审批服务窗口询问和申报。
　　对涉及多个审批服务部门的申报事项，已经明确了牵头部门的，应告知并引导申报人向牵头部门申报；没有明确牵头部门的申报事项，如本部门属关联审批服务部门，则应自动履行牵头协调职责，并按本办法规定做好后续审批服务工作；如本部门不属于关联审批服务部门，则应告知并引导申报人到关联审批服务窗口询问和申报。
　　（二）集中答询，一站受理：属于应由牵头责任部门牵头协调办理的关联审批服务事项，由该责任部门窗口工作人员作为牵头负责人，在受理询问后立即召集相关审批服务部门窗口工作人员举行联合答询会，就申报事项涉及的相关审批服务项目的内容和要求对申报人进行一次性集中答询。申报人根据各审批服务部门的要求备齐有关申报材料后，由牵头部门窗口统一接收并立即分发给关联审批服务部门窗口。
　　（三）同步审查，联合会审：关联审批服务窗口接到申报材料后，属于“即办件”的，应立即办理，并将审批文书或证照送回牵头责任部门窗口发送申报人；属于“承诺件”的，应在两个工作日内完成对申报材料的初步审查，并提出书面审查意见。牵头责任部门应在相关审批服务部门完成申报材料初步审查后的下一个工作日内召集协调会议，对申报事项进行联合会审。
　　第三十六条　“中心”应针对招商引资项目审批等关联审批项目的特点，按照本办法的规定和要求，制定该类项目联合会审的具体程序和规则，在不削弱审批服务部门审批监管责任和权力的前提下，重点加强对招商引资项目审批等重大关联审批项目联合会审的综合协调与监督管理工作。
　　第三十七条　涉及多个关联审批事项或前置审批条件的企业注册登记事项，由“中心”市工商局窗口作为牵头责任部门统一受理承办；涉及多个审批服务部门的其他招商引资项目申报事项，由“中心”根据项目性质指定相应牵头责任部门统一受理承办。

　　第五章　窗口工作人员的选派与管理

　　第三十八条　各进驻部门选派到“中心”窗口工作的人员应具备以下基本条件：
　　（一）作风正派，爱岗敬业，勤政廉洁；
　　（二）熟悉业务，组织协调能力强，属部门业务骨干；
　　（三）熟悉计算机操作，能熟练进行计算机文档处理；
　　（四）年龄45周岁以下，大专以上学历；
　　（五）身体健康，形象气质较好。
　　第三十九条　各进驻部门选拔推荐的窗口工作人员人选须经“中心”审核批准后方可安排进驻，经审核不符合规定条件的，进驻部门应及时另行选拔推荐。
　　第四十条　各进驻部门派驻“中心”窗口工作的人员数量，由“中心”根据该部门进驻审批服务项目数量，结合上一年度该部门窗口实际受理审批服务项目数量确定或调整，实行动态管理。
　　第四十一条　进驻“中心”窗口工作的人员由所在部门和“中心”共同管理，其日常工作、年度考核、政治学习以“中心”管理为主，所在部门应积极支持配合。“中心”应根据窗口工作的特殊性，商组织、人事等部门就窗口工作人员管理的有关具体事项提出实施意见。
　　第四十二条　“中心”应制定严格有效的窗口工作人员考核管理制度，加强窗口工作人员的平时考核和年度考核工作。经考核确认工作成绩突出的，应公开表彰奖励；考核确认不称职或不能胜任窗口工作的，应及时要求选派部门调换。
　　第四十三条　窗口工作人员年度考核“优秀”等次指标由人事部门单列管理，不占选派部门相应指标。鉴于“中心”窗口工作人员均系各进驻部门选派的业务骨干，窗口工作人员年度考核优秀指标比例应高于其他部门标准，具体比例由“中心”与人事部门协商确定。省垂直管理部门应认可“中心”对其窗口工作人员的考核结果，考核为“优秀”等次的应占选派部门相应指标。
　　第四十四条　窗口工作人员在“中心”工作期间，其在原单位享受的工资和其它福利待遇不变，市财政可视情况参照省内外其它地区的做法，给予窗口工作人员适当的岗位津贴。在同等条件下，审批部门应优先考虑窗口工作人员的晋级晋职问题。
　　第四十五条　窗口工作人员原则上应在“中心”工作满一年方可调换，因特殊情况工作不满一年确需调换的，窗口部门应向“中心”书面报告说明理由，经审核同意后，由“中心”书面通知窗口部门予以调换。由于“中心”窗口工作的特殊性，各进驻部门不得对窗口工作人员安排其它与窗口工作职责无关的任务，不得以任何理由造成窗口工作人员缺岗。

　　第六章　窗口部门的考核与奖惩

　　第四十六条　对“中心”窗口部门的审批服务工作进行全面、系统的绩效考核，是确保各窗口部门认真遵守和执行“中心”各项管理制度，积极有效地做好行政审批服务工作的重要措施。“中心”应按照本办法的要求认真履行监督管理职责，加强对进驻窗口部门的考核管理，把窗口部门工作绩效优劣与奖惩切实挂钩。
　　第四十七条　窗口部门考核的主要内容是：
　　（一）是否按要求将应纳入“中心”的行政审批服务项目纳入“中心”受理；
　　（二）是否按规定完整、准确、及时地向“中心”申报行政审批服务项目；
　　（三）是否按规定程序和要求规范、优质、高效地办理行政审批服务事项；
　　（四）是否按规定条件和程序选派、调整和管理窗口工作人员；
　　（五）是否存在审批服务项目和收费事项的“厅外循环”；
　　（六）是否按规定和要求联系、协调、管理本部门窗口工作；
　　（七）是否按规定和要求牵头负责并做好招商引资项目等关联审批服务事项的审批服务工作；
　　（八）窗口受理办件的数量与质量，重点考核“即办件”比例，“承诺件”提前办结率、到期办结率和逾期办结率；
　　（九）窗口部门及其窗口工作人员是否因违反本办法规定受到行政责任追究；
　　（十）是否受到行政审批服务事项申报人的书面表扬或投诉。
　　第四十八条　窗口部门的考核分为月度考核、季度考核和年度考核三个层次，月度考核和季度考核是年度考核的重要基础，年度考核与窗口工作人员年度考核一并进行。窗口部门考核的基本程序是：
　　（一）窗口部门认真分析窗口工作，写出书面总结（月度考核只需填报考核报表，可不作书面总结）；
　　（二）窗口部门按规定整理、汇总考核指标，填写考核报表，进行自我测评；
　　（三）“中心”审查考核报表和工作总结，核实考核指标，确认测评结果并做出考核结论；
　　（四）“中心”将考核结论反馈窗口部门征求意见并最终确定考核结果。
　　第四十九条　对窗口部门的年度考核分为“优秀、合格、不合格”三个等次，并将考核结果纳入本部门本年度的综合目标考核，其中“优秀”等次不超过窗口部门总数的30%，相应增加本部门综合目标考核分；对考核为“合格”等次的窗口部门，不增加也不扣减本部门的综合目标考核分；对考核为“不合格”等次的窗口部门，必须责令其限期整改，相应扣减本部门综合目标考核分，部门属“文明单位”的，应取消其“文明单位”称号。
　　第五十条　“中心”应参考目管理考核和机关效能考核工作的具体做法，结合“中心”窗口工作实际，制定相应的窗口部门考核评定工作细则，切实做好窗口部门的考核评定工作。

　　第七章　行政责任追究

　　第五十一条　行政审批是依法赋予行政机关的重要行政权力，对审批机关及其窗口工作人员在行政审批服务工作中不正确履行职责和效能低下等行为，必须严格实行行政责任追究。
　　第五十二条　进驻部门违反本办法规定的，由“中心”责令其纠正或予以通报批评，拒不纠正错误或违规情节严重的，由“中心”和相关部门按照有关规定另行处理。
　　第五十三条　窗口工作人员违反本办法规定的，由“中心”予以批评教育并责令其纠正错误，违规情节严重或屡次发生违规行为的，由“中心”和相关部门按照有关规定另行处理。
　　第五十四条　“中心”应根据本办法规定，会同机关效能建设部门和行政监察部门制定具体的行政责任追究办法，落实行政审批服务责任追究的具体内容和措施，切实加强行政审批服务责任追究工作。

　　第八章　附则

　　第五十五条　本办法未尽事项由“中心”会同有关部门另行制定具体办法。
　　第五十六条　本办法由“中心”负责解释。
　　第五十七条　本办法自2005年1月1日起执行，过去有关规定与本办法不符的，以本办法的规定为准。



上帝一审判，人类就发抖

----评龙宗智之“《圣经》是一部诉讼法教科书”

高一飞



《上帝怎样审判》本是龙宗智先生五年前的旧作，既是龙老大（我们西南政法大学师生对他的爱称）发表的一篇文章的标题，也是后来由中国法制出版社出版（2000年6月）的他的法制随笔集的书名，这本书除了收集该文以外，还收集了如 《 耶稣为什么被钉在十字架上》等以圣经解说刑事诉讼法的文章。这篇文章被用作书名，可见他对上帝审判和圣经教义对刑事诉讼法的极积意义的推崇和重视。


对他的《上帝怎样审判》，早有人进行过深刻的反思。“现代刑事诉讼的民主化和科学化口号都可通过”自然正义”的观念找到一条回家的路。”自然正义”对《圣经》的超越集中到一点，就是前者既不问信仰差别，也不依此对人划等分类、分而治之，这与法律的形式合理性有着灵犀相通之处，即使最高明的宗教也无法做到这一点，而对刑事诉讼来说，《圣经》所指引的路，极可能是一条不归路。”（陈林林：《上帝怎样审判——旁白刑事诉讼维度中的上帝和《圣经》》，（《法学》2001年第三期）。我本可以不再旧话重提。问题是，由于龙宗智先生在法学界有很高的声望和巨大的影响，加上龙老大现在又担任被认为“打造了中国政法界半壁江山”（《西南政法大学：风雨五十年》，《南方周末》2003年11月27日）的重点大学西南政法大学的校长，他所倡导的学习圣经这部法学教科书的”不归路”却正在指引不少法学上刚刚入道的学子，比如”书是青山常乱翻”的周斌先生就教导法学道路上的晚辈们说，学习法律“如果按照传统的”死读”和”硬读”的方式，无疑会让人望而生畏。奥涩难懂的纯学理文章如博登海默的《法理学》、德沃金的《法律帝国》读起来吃力，就先读深入浅出的随笔如龙宗智的《上帝怎样审判》”，你看，一进门就学习上帝怎么审判，（周斌：《书是青山常乱翻》 ，法苑清风网），人们乱翻书的结果是：“教学、科研之余，其关心法治时事所撰写的针砭时弊、普及现代法治法理的大量学术随笔，如文集《上帝怎样审判》也引起了很好的社会反响。”（龙宗智：《学者本色 理性人生》，来源：西南政法大学新闻中心网，2004-10-22　，作者谢锦添）。所以，基于也许是不必要的对正在学习法律，将来要成为政法界整个江山的学子们的担心，我不得不再向正在学习上帝如何审判的人们谈谈我的看法。


《上学怎样审判》一文通过圣经所描述的末日审判中一个案例入手，说明司法程序应当坚持正义精神和理性精神。通过一些小故事深入浅出的说明程序正义的哲学或者进行普法，都不是不可以的。但凡以讲故事的形式来说事，无非是两个原因，一是故事是生活中常见的事，故意里的情节能被人熟悉，而故事推断出的结论却难以理解，正如寓言，就是以一个简单的事物说明另一个更复杂的事物，如“ 克尔凯郭尔的间接叙事——避免直接和武断的说教，讲一个故事，包含了多种寓意，听故事的人各自有各自的经历，他们对不同的寓意产生共鸣，引发不同的思考。多元真理，多元理性，多元生活。使故事，寓言的意义远比命题丰富得多。”（ 汪丁丁：《海的寓言》 中信出版社２００３年第1版）。二是故事本身体现的意思和人物尽管有时挺荒?，但又合乎情理，能在感情上被人接受，如皇帝的新衣这个故事就是如此。


我们先来看看龙宗智先生是样深入浅出来说明和普及“现代法治法理”的。

故事的发生是这样的，这样的，这样的：

美丽而虔诚的犹太姑娘苏珊娜，出嫁以前，父母教导她遵守摩西律法；出嫁以后，她的丈夫富有而虔诚，因此座落在花园中的家便成了犹太人聚会的地方。其中有两个犹太公会的首领，即所谓的士师，非常贪恋苏珊娜的美色，商量好要寻找一个苏姗娜单独在家的机会，乘机霸占她，满足自己的淫欲。于是他们随时窥视着苏姗娜。
　　一天，苏姗娜在家里准备洗澡。当女仆准备好洗澡用品离开后，躲在暗处的两个士师很快跑出来，向苏姗娜扑过去，要挟她：”大门锁上了，谁也看不见我们啦！我们想与你求欢，求求你满足我们的愿望吧！要是你不答应，那我们就要控告你是荡妇，发誓说我们看见你把所有的女仆都打发走了，好跟一个年轻男子幽会。”
　　”真是无路可走哇！”苏姗娜一边哀叹，一边又大声地说：”如果我依从了你们，那么我就犯了通奸罪；要是我拒绝的话，你们就诬陷我，而我则可能被处死。然而，我宁愿做被你们无限的无辜牺牲品，也决不背叛主！”接着她就拼命地叫嚷起来。与此同时，两个士师中，一个开始大声指责，另一个连忙跑过去打开大门。包括女仆在内的所有仆人听到嚷叫后，都急急忙忙地跑进来，之间苏姗娜激动得说不出话来，而两个士师则一个劲儿地大讲自己编造的谎话。仆人们听到以后非常吃惊，因为苏姗娜根本就不是这种人。
　　两个士师一定要将苏姗娜置之死地而后快，他们在众人面前发誓，说自己亲眼看到苏姗娜在大树下面与一个年轻男子幽会。与此同时，苏珊娜只是哭泣着仰望上天，因为她相信主！由于这两个人是犹太公会的首领，再加上苏姗娜并不为自己辩护，于是众人认为应该处死苏姗娜。一直到这时，苏姗娜才哭喊起来：”永生的主啊！什么秘密也瞒不过你，你预先知道即将发生的一切。现在我就要死了，惟有你知道我是无辜的，这两个男子在说谎，为什么我一定要死去呢？”
　　上帝听到她的祷告，便启迪一个名叫但以理的青年，于是，这人就站出来说道：”我决不赞成处死苏珊娜！把事实的真相弄清楚吧，这两人提供的证词有可能是假的！”于是，但以理要求将两个士师分开，进行单独讯问。但以理问第一个士师：”请你告诉我，他们在什么树下幽会？”“在一棵乳香树下面！”然后，但以理又问第二个士师同样的问题，而回答则是：”在一棵大橡树下面！”真相由此大白。根据摩西律法，谁作伪证，谁就将受到被诬陷的无辜者已经或可能受到的同样的惩罚（诬告反坐），这样，两个士师将不得不面对被处死的下场。这时候。这时，所有在场的人开始一齐赞美主。
　　
妈妈说完小红帽的故事以后，会告诉孩子：“不要和陌生人说话”；龙宗智先生讲完故事以后，告诉我们：
“这一辩析伪证的案例，以上帝的名义宣示了两种司法精神，一是正义的精神。但以理坚信上帝的话：”切不可将无辜者处死”。所以年轻的他在天启之下，能够以无畏的精神站出来，主持公道，惩恶扬善。二是理性的精神。但以理不是简单地凭一种信念为无辜者辩护，而是以超过众多长者的睿智，采用将两名证人分开并分别询问具体情节的办法来辨别真伪。在证据学上，这是使用了”矛盾法则”，即以不同的证人在关键情节上的相互矛盾来戳穿其谎言。这个案例可以说体现了上帝对世俗审判的启示，即审判者必须秉持正义的精神与合理的方法。具有普遍意义的”上帝的启示”，可以看作人类文明对司法审判的基本要求。宗教精神不过是人类精神的显现。”

作为实体的正义，不同的社会和时代有不同的标准。在这个故事所说的罪刑中，通奸是要处死的，诬告也是要反坐的，这不能拿我们这个时代的标准去衡量。这一点听故事的人都应当有个共识，我想龙宗智先生也是这么想的。那么，这里的所谓正义显然是程序正义，也就是审判过程和方法上的理性和正义。

问题是为什么要拿上帝和圣经来说事，据我推测大概是三个原因，一是现在学术界有人颇喜欢以引用圣经故事为时髦，因为这样显得了解西方，又了解哲学，一个简单的问题，插上一些圣经故事，这学问的档次自然就不一样了。二是一个道理确实太复杂，用一个通俗易懂的故事来说明，就更能够深入浅出把事情说明白；三是圣经确实是一部伟大的书，通过学习和普及圣经中的法律知识，让人变得更加理性和正义。第一种情况肯定可以排除，龙宗智先生向来以朴实的学风，注重理论结合实践又反对实践而著称。（其近著名为《理论反对实践》）

那么我们来看第二种情况：上帝究竟告诉了我们一个什么深澳的道理。上帝是无所不知的，上帝的目的是为了让众人觉得裁判公正，让正义以看得见的方式实现。这里的理性也就是符合常人的思维，让众人和被告人服判。不过，这个案例里所说明的最大的道理，就是：要分别询问，才能搞清楚两个证人对同一个问题陈述上的矛盾以达到辩别真伪的目的，如果这就是上帝的智慧和理性精神的话，那么我想，这也没有什么大不了的，几个小学生有纠纷吵架的时候，也会知道用这一套的。这是人之常识，如果为了普法的话，非要拿一个我们不太熟悉的外国故事来说明问题，那岂不把简单的问题搞复杂化了吗？

那么，就只能是为了从上帝怎样审判这个不可言说的命题人手，带出”圣经是一部诉讼法教科书”这一判断，对《圣经》(宗教精神)于刑事诉讼法的作用和意义进行赞赏。（见前引陈林林文）但是，真是这样值得赞赏的吗？

我们先不去看圣经这部教科书的其他内容，就来就事论事吧。在本案中，上帝理性吗？理性的上帝采用了黑社会绿林正义的做法，让可能无辜的两个人被处死了。控告情节存在矛盾导致控告不成立，就对控告者以诬告论处，这岂不是很荒唐，这上帝未免有点顾此失彼了。尽管两个士师有一定的可能在说谎，但仅仅凭两人在控告别人的一个细节上的问题，就认定二人一定是在诬告，这不是太草率了吗？辩护证据只要达到有合理怀疑就够了，而定罪证据却要达到“排除合理怀疑”的程度。从案情来看，这些证据认定二人控告苏珊娜通奸不能成立是没有问题的，因为作为辩护证据只要能提出控方证据在关键问题上有矛盾就可以了；但反过来说，指控人的证据在关键证据上有矛盾不一定就是诬告：也许这幽会的情节太精彩，两人就没太注意那旁边的树到底是什么树，这也符合人之常情；人的记忆能力容易出错，对树的种类看错了也很正常。

就象龙宗智先生分析故事是为了说明：“具有普遍意义的上帝的启示，可以看作人类文明对司法审判的基本要求。宗教精神不过是人类精神的显现”。我也一样，我主要不是为这个故事的具体内容较真，我要说的是：圣经当不了法律教科书，上帝的启示，如果作为人类文明对审判的基本要求的话，那人类文明就只会倒退。还是让我们记住尼采的那句话：上帝死了。

和龙宗智先生一样，我也不太了解圣经，让我引用新语丝网站上的作者们整理出来的圣经中的内容，来看看上帝是怎样进行所谓司法审判的（关于圣经的材料引自新语丝网站《批基督教》专栏的文章，，这些文章是：方舟子：《中世纪暴行的圣经依据》、《可诅咒的教义》、《怕死不信教》，黑猫七：《基督教犯下的罪行》，芦苇：《宗教裁判所的罪恶史》，老酷：《蛮横的甲方----重读旧约全书》，在此，我对方舟子和其他 作者表示感谢，），正如方舟子先生所说，这是一部错误百出的书。有兴趣 的人可以到《新语丝》网上看看方先生那篇《错误百出的圣经》。现在来看看圣经记载的对罪恶者进行”刑事司法”方面一些情况。罪刑法定、罪刑相当、反对株连，这是现代刑事法的基本原则，但上帝却恰恰相反：


罪刑不法定，言出法随

罪刑法定乃是现代刑事司法的前提，因为只有这样，人才知什么可为，什么不可为，可是上帝却喜怒无常，他老人家一不高兴，人类就遭殃了。这使人想起了古代专制社会的皇帝，不过，皇帝是有所顾忌的，因为他但心人民起来把他给推翻了，可是上帝是无所不能的，所以他可以为所欲为。

《旧约全书》第一页就是《创世记》。《创世纪》中首先出场的人物是耶和华，“他是开天辟地的创造者，没有他就没有人类，属于绝对英明、永远正确、一句顶一万句的人物。”（老酷：蛮横的甲方——重读《旧约全书》。新语丝）他造了亚当和夏娃之后，自相矛盾地说：”只是分别善恶树上的果子，你不可吃，因为你吃的日子必死”(创世记第二章)。可后来又说： “你们不一定死，因为神知道，你们吃的日子眼睛就明亮了，你们便能如一样知道善恶”(创世记第三章)。 “那人已经与我们相似，能知道善恶；现在恐怕他伸手又摘生命树的果子吃，就永远活着”(创世记第三章)，”耶和华见人在地上的罪恶很大，终日所思想的尽都是恶”(创世纪第五章)，总之是，上帝不想你死的时候你可以活着，想你死你就得死。