关于印发《天津市新型农村合作医疗风险基金管理暂行办法》的通知
天津市财政局
关于印发《天津市新型农村合作医疗风险基金管理暂行办法》的通知
津财社〔2005〕10号
有关区县财政局、卫生局：
为进一步加强新型农村合作医疗基金管理，防范合作医疗基金超支风险，根据财政部、卫生部《关于建立新型农村合作医疗风险基金的意见》（财社[2004]96号）精神，结合我市实际情况，现将市财政局、市卫生局联合制定的《天津市新型农村合作医疗风险基金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年三月二十一日
天津市新型农村合作医疗风险基金管理暂行办法
第一条 为进一步加强新型农村合作医疗基金管理，防范合作医疗基金超支风险，保证新型农村合作医疗制度持续稳定发展，根据财政部、卫生部《关于建立新型农村合作医疗风险基金的意见》（财社[2004]96号）有关规定，制定本办法。
第二条 风险基金的筹集风险基金的提取比例由试点区县按3%比例每年从筹集的合作医疗基金中提取，达到年筹资总额10%的规模后不再继续提取。风险基金按规定使用后，应及时补充，以保持应有规模。
第三条 风险基金的管理为了保证风险基金的安全完整，实行上交市财政专户集中管理的办法。试点区县上交的风险基金及其利息的所有权不变，按试点区县分别进行管理。风险基金及其利息必须全部存入财政部门在信誉好的商业银行开设的财政专户。任何单位和个人不得挪用和改变用途，也不得在试点区县之间调剂使用。
第四条 风险基金的适用范围
新型农村合作医疗基金应保持收支平衡，风险基金作为专项储备资金，主要用于弥补非正常超支的合作医疗基金临时周转困难等。非正常超支是指因为年大病人数异常增多等因素，导致按规定应由合作医疗基金支付的医疗费用大幅度增加，致使合作医疗基金入不敷出。
合作医疗基金正常超支主要通过适时调整报销方案,加强医疗费支出控制管理等措施解决，一般不得动用风险基金。
第五条 风险基金的申请使用
符合风险基金支付范围的，由试点区县按规定提出动用风险基金的申请；市新型农村合作医疗协调小组在收到试点区县申请后，及时审核并拨付。
第六条 本办法由市财政局、市卫生局负责解释。
第七条 本办法自2005年1月1日起施行。
双鸭山市人民政府督办检查工作规则
黑龙江省双鸭山市人民政府
双鸭山市人民政府督办检查工作规则
第一章 总则
第一条 为保证市政府各项决策有效落实，按照国务院和省政府加强政务督查工作的有关要求，结合我市实际，制定本规则。
第二条 指导思想。按照从严治政，勤政高效，狠抓落实，务求实效的总体要求，加强督促检查，促进市政府系统的高效运转，确保全市重要部署和重点工作的贯彻落实。
第三条 工作原则。紧紧围绕全市中心工作，严格按照政府的部署和要求，坚持实事求是、把握重点、超前介入、归口管理、分级负责的原则。
第四条 工作要求。督查工作要做到立项明确清晰；督办坚决有力；检查深入细致；反馈及时准确。
第二章 工作任务
第五条 督查是各级政府及直属单位办公部门的重要职责，是保证党的路线、方针、政策和政府决策落实的重要手段，是政府工作和领导活动的重要组成部分，是提高政府工作透明度，加强同人民群众联系的重要渠道。
一、重点工作督查。市政府全年重点工作及利民行动的督办落实；
二、会议部署督查。各种重要会议（包括市委全会和市政府全体会、常务会、办公会等专题会议）决议事项、重要讲话、重大部署及领导关注的热点难点问题的督办落实；
三、专项工作督查：省、市政府领导批示列入督办事项；新闻媒体、内部刊物和基层组织反映的关系人民群众的热点、难点问题，或带有倾向性、普遍性的问题，经请示领导同意后立项督查；
四、开展督查调研：围绕政府中心工作，选择经济社会等各方面的调研课题，深入开展调查研究，形成有重要价值的调研材料，供政府领导决策参考；
五、其它需要督查的事项。
第三章 工作网络
第六条 市政府督办检查室负责全市政务系统督查工作的督促办理与指导协调，是全市政务系统督查工作的最高职能部门。
第七条 市政府建立以市政府督办检查室为枢纽，对上与省政府办公厅衔接，横向与市委、市人大、市政协、市纪检委、法检督查机构相联系，对下向县（区）政府和市政府所属部门单位延伸，对内与市政府办公室相关科室互为联动的全市政务督查工作网络。
第八条 各县（区）政府设立督查机构，名称统一为县（区）政府督办检查室；各单位设正、副职督查员，正职督查员由本单位行政常务副职兼任，副职督查员由办公室主任或同级别干部兼任，并设专（兼）职督查工作人员1-2名。
第九条 上级督查部门有权指导下级督查部门开展相关工作，下级督查部门必须按照要求及时向上级督查部门报告工作开展情况，全力配合上级政府督查室开展督查调研，并完善本地区、本单位相应督查网络。
第十条 县（区）政府和各部门必须在办公经费、交通、通讯等方面给予督查工作保障和支持，为报送文件、参加会议、深入基层等方面创造条件。
第四章 工作程序
第十一条 督查工作按下列程序运行：分解立项→落实承办→督办检查→综合反馈（编发《督查与落实》）→办结归档。
一、分解立项。对领导批示和交办事项进行登记，根据批示和交办事项内容提出拟办意见，经市政府办公室主管领导审定后，下发《督查通知》；对市政府重要会议部署的重点工作，由市政府督办检查室分解立项，明确牵头单位、协办单位、责任人和完成时限，提交主管领导审定后，以市政办文形式下发各单位。承办单位对督查要点中的工作安排如果持有异议，应在接到文件或《督查通知》后的3日内，以正式文件形式向市政府督查室提出。
二、落实承办。督查任务下达后，各承办单位必须及时办理，负责提出落实方案并组织实施，各协办单位必须积极配合，主动工作，不得推诿扯皮。
三、督促检查。督查部门可随时通过电话督查、文电督查、跟踪督查、实地督查、联合督查、协调督查等方式进行督办检查，对超过办结时限且承办部门未说明情况的，应在超过时限当日内催办承办部门，限其2日内上报办理情况；经催办，仍未按要求报送办理进展情况或办理结果的，由承办部门有关负责人说明情况，并视情况予以通报。
四、综合反馈。各承办部门在反馈情况时，要力求做到快速、准确、精炼、规范，经主要领导审定，涉及重大问题的办理以正式的政府（或部门）上行文件报送，一般问题以《督查专报》为载体形式报送，同时附报电子版。市政府重点工作、利民行动、市委和市政府全体会议有关工作承办落实情况每月28日上报；市政府常务会、市长办公会的有关工作承办落实情况在《会议纪要》印发后的30个工作日内上报；省、市政府领导批办件、临时交办事项及新闻媒体反映的急难问题等有关事项承办落实情况在市政府督办检查室（下发督办件或电话通知）规定的期限内按时上报。
五、办结归档。政务督查事项办结后，在立项登记册中予以注明，并将具有保存价值的督查工作材料，按照归档要求进行整理存档。
第五章 工作职权
第十二条 政府督查部门代表本级政府开展督查工作，直接对本级政府负责，按照省政府有关规定，赋予督办检查机构现场督查权、沟通协调权、批评通报权、工作专报权。
（一）现场督查权。督查人员可持《黑龙江省政府督查证》深入机关、企事业单位、农村、娱乐场所和突发事件现场进行督查。
（二）沟通协调权。在办理督查事项中，对部门之间推诿、掣肘而出现的问题有权进行沟通，协调解决督查过程中出现的“中梗阻”问题。对列入政府督查的事项，有权要求承办或协办单位报告工作任务的完成情况。
（三）批评通报权。对敷衍塞责、久督不办、影响落实等问题，可依情况予以通报批评，通报情况抄报市委及相关部门；对在督查工作中顶着不办、久拖不决和涉及违法违纪问题的单位，有权建议有关领导和有关部门对主要责任人进行相应处罚。
（四）工作专报权。对本级领导直接批（交）办的重大事项，可向领导直接报告工作进展情况。
第六章 工作制度
第十三条 逐级负责制度。市政府督查室所承担督查事项，从立项检查到综合反馈对市政府全面负责；各县（区）督查室与各部门督查员向市政府督查室和本部门负责。县（区）政府和市政府工作部门行政主要领导是落实承办事项的第一责任人。
第十四条 责任追究制度。县（区）政府和市政府工作部门主要领导应当对交办事项的落实情况认真把关，必须做到实事求是；对敷衍塞责、弄虚作假的单位给予通报批评，情节严重的，追究承办部门主要领导和相关责任人责任。
第十五条 工作协调制度。涉及两个以上部门办理的督查事项，由牵头单位负责做好协调工作，召集协办单位研究具体落实措施。各相关单位要以大局为重，局部利益、部门利益必须无条件服从全局利益，不得以各种借口延误工作。
第十六条 报告请示制度。各承办单位在办理过程中遇有自身难以解决的疑难问题或需作出临时性重要决定，须及时向市政府主要领导或市政府督办检查室进行报告或请示；各级督查部门要及时向主管领导报告督查工作的开展情况。
第十七条 督查调研制度。根据工作任务落实进展情况，开展督查调研，对重要督查调研，可组织有关部门联合进行；及时向上级报告成功经验和存在问题，并有针对性地提出意见和建议。
第七章 工作考核
第十八条 成立市政务督查工作考核领导小组，领导小组组长由市委常委、常务副市长担任，副组长由市政府秘书长和市政府办公室主任担任。考核领导小组办公室设在市政府督办检查室，具体负责政务督查工作考核。
第十九条 制订《双鸭山市政务系统督查工作考核实施办法》，对督办事项的落实情况进行严格考核评比，采取日常考核与年终总评的方式，评出市督查工作先进单位和先进个人予以表彰。
第二十条 市政务系统督办检查工作考核结果纳入全市目标考核管理体系，抄送市目标考评办公室、市绩效考核办公室，为各县区及各部门综合考核提供参考，并作为评优奖励的重要依据。
第八章 附则
第二十一条 本规则由市政府办公室负责解释和修订。
第二十二条 本规则自发布之日起施行。