国家安全生产监督管理总局


安监管办字[2004]13号

认真学习宣传和贯彻落实全国安全生产工作会议精神的通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：

　　2004年1月17日至18日，国务院召开了全国安全生产工作会议。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志出席会议并作重要讲话，国务委员、国务院秘书长华建敏同志作了总结讲话。会议认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实事求是地总结了近年来的安全生产工作，深刻分析了面临的形势，提出了今后安全生产工作的总体要求和主要任务。会议传达了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）和《安全生产许可证条例》（以下简称《条例》），进一步明确了安全生产工作的重要地位和作用，为加强安全生产工作提供了强有力的政策支持和法律保障。同时，会议还表彰了全国安全生产监管监察系统的先进集体和先进个人，树立了严格、公正、文明执法的榜样。认真学习宣传和贯彻落实这次会议精神，对于更好地统一思想，把握大局，进一步开创安全生产工作新局面，具有十分重要的意义。现就有关事项通知如下：

　　一、认真学习会议文件，把握要点，吃透精神实质

　　全国安全生产工作会议的文件特别是黄菊副总理的重要讲话，充分体现了“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的要求，贯彻了党的十六大和十六届三中全会精神，完全符合现阶段我国安全生产工作的实际，具有很强的针对性和长远指导作用，必须认真学习，深刻领会。

　　学习会议文件，要以黄菊副总理的重要讲话和《决定》、《条例》为重点。同时要把华建敏国务委员的总结报告、国务院副秘书长尤权同志关于《决定》的说明和王显政同志在监管、监察局长会议上的讲话，以及人民日报社论《建立安全生产长效机制》等结合起来进行学习，融会贯通。紧密联系安全生产的实际，抓住以下七个重点问题，加深对会议精神的理解和把握：

　　（一）安全生产工作的重要意义和地位作用。黄菊副总理的重要讲话和《决定》，深刻地阐述了安全生产与“三个代表”重要思想的内在联系，高度概括了安全生产工作在全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展，实施可持续发展战略，政府履行社会管理和市场监管职能，以及企业生存发展等方面的重要地位和作用，为加强安全生产工作提供了科学依据。

　　（二）安全生产工作的具体方针、原则。六条方针原则的提出，建立在一个时期来安全生产工作实践的基础上，反映了社会主义市场经济条件下安全生产工作的客观规律和基本要求，是开展安全生产工作必须自觉遵循的指针。六条方针原则相辅相成，统一于党的“安全第一、预防为主”的总方针之中，必须从整体上予以把握。

　　（三）安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性及其规律特点。社会主义初级阶段的安全生产工作，是一项长期而艰巨的任务。要实现我国安全生产状况的根本好转，必须付出持续不懈的努力。正确认识这个问题，有助于我们更好地按客观规律办事，自觉做到警钟长鸣、常抓不懈，通过发挥制度优势、政治优势和各方面有利因素，尽快完成由事故多发到趋于稳定、根本好转的发展过程。

　　（四）安全生产工作亟待实现的重要转变。安全生产工作的“五个转变”，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面开创安全生产工作新局面的迫切需要，也是历史赋予我们的使命。必须在立足当前的同时，增强工作的前瞻性和预见性，积极推动“五个转变”，更好地掌握安全生产工作的主动权。

　　（五）安全生产工作的目标任务。安全生产工作中长期发展目标和2004年工作目标、主要任务的提出，明确了努力方向。安全生产控制指标体系的建立，进一步强化了地方各级政府的责任。要进一步增强信心，充分调动各方面的积极性，齐心协力做好2004年各项工作，坚决完成国家下达的控制指标，逐步实现各个阶段的发展目标。

　　（六）安全生产有关政策和法律。认真学习、切实掌握《决定》出台的各项政策措施，强化政策的导向作用，把政策用足用够。深刻理解《条例》的立法精神，充分认识建立安全生产许可制度的必要性，熟练掌握《条例》的各项规定，为实施安全生产许可制度奠定坚实的思想基础。

　　（七）安全生产“双基”工作和企业责任主体。通过学习会议文件，明确安全生产工作的立足点在企业，强化企业责任主体，坚持标本兼治，叫响“安全质量标准化”，促使各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。

　　二、紧密联系实际，在贯彻落实上狠下功夫

　　各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构要发扬求真务实精神，把全国安全生产工作会议精神与本地区、本单位实际密切结合起来，注重实际，讲求实效，扎扎实实抓好贯彻落实。

　　要紧紧抓住本地区、本单位安全生产工作的关键环节，主要是体制、机制和投入方面的问题，有针对性地采取措施，使安全生产工作得到实实在在的加强和改进。要以贯彻落实全国安全生产工作会议精神特别是《决定》为契机，积极推动地方各级建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员力量；细化和完善配套措施，把国务院已经明确的安全生产各项经济政策和重要措施落到实处，形成强有力的激励约束机制；督促地方各级政府和各类企业加大安全生产投入，加快安全生产支撑体系建设，改善安全生产基础条件。

　　要突出抓好2004年的各项重点工作，实现重点突破、全面推进。通过分解落实、逐级下达安全生产控制指标，促使地方各级政府强化安全生产责任制；通过广泛开展安全质量标准化活动，深入贯彻实施《安全生产法》，以及全面实施“科技兴安”战略，强化企业安全生产责任主体，提高企业本质安全水平；通过实施安全生产许可制度，严把安全生产市场准入关口，深入开展安全生产专项整治，认真贯彻执行安全生产各项政策措施，进一步强化安全监管监察工作。

　　各级领导干部要切实转变作风，深入实际，深入基层，深入安全生产工作第一线，加强调查研究，及时发现贯彻落实全国安全生产工作会议精神过程中出现的新情况，研究新问题，总结新经验。发扬开拓创新、与时俱进、求真务实精神，继续推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化“五项创新”，不断增强安全监管监察工作的针对性和实效性。

　　三、加强领导，加大学习宣传和贯彻力度

　　学习宣传和贯彻全国安全生产工作会议精神，是各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构当前的大事，也是切实做好下一步工作的基础和前提。各单位务必高度重视，切实加强领导，采取得力措施，把学习宣传和贯彻活动搞得既有声势，又有实际成效。

　　领导干部要带头学习。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构的领导班子成员，对会议的主要文件特别是黄菊副总理的重要讲话、《决定》和《条例》，必须逐句逐字认真学习，切实掌握要点，吃透精神实质。主要负责同志要带头学好，并结合思想与工作实际，写出学习心得和体会文章。

　　利用多种方式和途径大力宣传。认真贯彻《决定》要求，把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局。各级安全生产监管部门要主动与宣传、新闻、文化等部门沟通协商，对近期的安全生产宣传教育工作特别是《决定》、《条例》的宣传活动作出统一部署。充分发挥电视、报刊、网络等媒体的作用，使党和国家关于加强安全生产工作的方针政策家喻户晓，人人皆知。《中国安全生产报》和其它安全生产类报刊，要开辟“学习贯彻全国安全生产工作会议精神”专栏，组织撰写言论、辅导材料和体会文章，及时报道基层学习贯彻会议精神的情况，把学习贯彻活动引向深入。

　　加强对学习贯彻活动的监督检查和指导。一方面，各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构要结合行政执法工作，按照职责权限，对有关单位主要是各类企业学习贯彻《决定》和《条例》的情况进行监督和检查，及时总结推广先进经验，批评督促后进；另一方面，安全监管、监察系统也要自上而下开展监督检查，各单位要采用以会代训、知识问答、考试等形式，保证所有监管、监察人员掌握全国安全生产工作会议精神，准确了解《决定》和《条例》的基本内容。国家局将在适当时机，对各省级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构领导班子学习会议精神的情况进行考试和抽查。

　　各单位学习宣传和贯彻全国安全生产工作会议精神的有关情况，要及时向国家局报告。

　　二ＯＯ四年二月三日


卫生部 公安部 司法部


关于印发《戒毒医疗服务管理暂行办法》的通知

卫医政发〔2010〕2号


各省、自治区、直辖市卫生厅（局）、公安厅（局）、司法厅（局），新疆生产建设兵团卫生局、公安局、司法局:

为贯彻落实《禁毒法》，进一步加强戒毒医疗服务管理，提高戒毒医疗服务质量，规范戒毒医疗服务行为，卫生部、公安部、司法部联合制定了《戒毒医疗服务管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。



卫生部
公安部
司法部
二〇一〇年一月五日


（信息公开形式：主动公开）


戒毒医疗服务管理暂行办法


第一章 总 则

第一条 为了规范戒毒医疗服务，依法开展戒毒医疗工作，维护医务人员和戒毒人员的合法权益，根据《中华人民共和国禁毒法》、《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《护士条例》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称戒毒医疗服务，是指经省级人民政府卫生行政部门批准从事戒毒医疗服务的医疗机构，对吸毒人员采取相应的医疗、护理、康复等医学措施，帮助其减轻毒品依赖、促进身心康复的活动。

本办法所称戒毒医疗机构，是指经省级人民政府卫生行政部门批准从事戒毒医疗服务的戒毒医院或设有戒毒治疗科的其他医疗机构。

第三条 医疗机构开展戒毒医疗服务，适用本办法。

第四条 卫生部负责自愿戒毒医疗服务的监督管理，并对强制隔离戒毒医疗服务进行业务指导；公安部、司法部在各自职责范围内负责强制隔离戒毒所、戒毒康复场所、监狱、劳动教养管理所、拘留所和看守所开展戒毒医疗服务的监督管理。

县级以上地方人民政府卫生、公安、司法等行政部门在各自职责范围内负责本行政区域内戒毒医疗服务的监督管理工作。



第二章 机构资质认定与登记

第五条 省级卫生行政部门商同级公安、司法行政部门，根据本行政区域戒毒医疗服务资源情况、吸毒人员分布状况和需求，制订本行政区域戒毒医疗机构设置规划，并纳入当地医疗机构设置规划。

设置戒毒医疗机构必须符合戒毒医疗机构设置规划。

第六条 医疗机构申请开展戒毒医疗服务，必须同时具备下列条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力。

（二）符合《戒毒医院基本标准（试行）》或《医疗机构戒毒治疗科基本标准（试行）》和本办法规定。

（三）省级以上卫生行政部门规定的其他条件。

《戒毒医院基本标准（试行）》和《医疗机构戒毒治疗科基本标准（试行）》由国务院卫生行政部门另行制订。

第七条 申请设置戒毒医院的，应当按照《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》及本办法的有关规定报省级卫生行政部门批准。其他医疗机构开展戒毒医疗服务的，经执业登记机关审核同意后逐级报省级卫生行政部门批准。

第八条 省级卫生行政部门应当根据本地区戒毒医疗机构设置规划、本办法及有关规定进行审查，自受理申请之日起30日内，作出批准或不予批准的决定，并书面告知申请者。

省级卫生行政部门应当及时将批准的戒毒医疗机构信息通报同级公安机关。

第九条 省级卫生行政部门批准开展戒毒医疗服务的，由设区的市级以上地方卫生行政部门在《医疗机构执业许可证》副本备注栏中进行“戒毒医疗服务”项目登记。

执业登记的具体管理权限由省级卫生行政部门确定。

第十条 医疗机构取得戒毒医疗服务资质后方可开展戒毒医疗服务。



第三章 执业人员资格

第十一条 医疗机构开展戒毒医疗服务应当按照《戒毒医院基本标准（试行）》和《医疗机构戒毒治疗科基本标准（试行）》规定，根据床位及戒毒医疗服务需要配备相应数量的医师、护士、临床药学、医技、心理卫生等专业技术人员和保安、工勤人员。

第十二条 从事戒毒医疗服务的医师应当符合下列条件：

（一）具有执业医师资格并经注册取得《医师执业证书》，执业范围为精神卫生专业；

（二）现阶段正在从事戒毒医疗服务，执业范围为精神卫生专业以外专业的医师，其从事戒毒医疗服务不应少于3年，并经省级以上卫生行政部门（含省级，下同）指定的机构脱产培训3个月以上，考核合格；

（三）省级卫生行政部门规定的其他条件。

第十三条 使用麻醉药品和第一类精神药品治疗的医师应当取得麻醉药品和第一类精神药品处方权。

第十四条 从事戒毒医疗服务的护士应当符合下列条件：

（一）具有护士执业资格并经执业注册取得《护士执业证书》；

（二）经过省级以上卫生行政部门指定的机构脱产培训3个月以上并考核合格；

（三）省级卫生行政部门规定的其他条件。

第十五条 医疗机构开展戒毒医疗服务至少应当有1名药学人员具有主管药师以上专业技术职务任职资格，并经过省级以上卫生行政部门指定机构的培训并考核合格。

第十六条 医疗机构开展戒毒医疗服务至少应当有1名药学人员取得麻醉药品和第一类精神药品的调剂权。

第十七条 医疗机构开展戒毒医疗服务应当有专职的麻醉药品和第一类精神药品管理人员。

第十八条 医疗机构开展戒毒医疗服务应当配备具有合法上岗资质的保安人员，戒毒病区每个班次至少配备1名保安人员。

第四章 执业规则

第十九条 医务人员应当在具有戒毒医疗服务资质的医疗机构开展戒毒医疗服务。

第二十条 医疗机构及其医务人员开展戒毒医疗服务应当遵循与戒毒有关的法律、法规、规章、诊疗指南或技术操作规范。

第二十一条 设有戒毒治疗科的医疗机构应当将戒毒医疗服务纳入医院统一管理，包括财务管理、医疗质量管理、药品管理等。

第二十二条 医疗机构开展戒毒医疗服务应当根据业务特点制定管理规章制度，加强对医务人员的管理，不断提高诊疗水平，保证医疗质量和医疗安全，维护医患双方的合法权益。

第二十三条 医疗机构开展戒毒医疗服务应当采用科学、合理、规范的诊疗技术和方法，并符合卫生部《医疗技术临床应用管理办法》的有关规定。

第二十四条 用于戒毒治疗的药物和医疗器械应当取得国家食品药品监督管理局的批准文号。购买和使用麻醉药品及第一类精神药品应当按规定获得“麻醉药品和第一类精神药品购用印鉴卡”，并在指定地点购买，不得从非法渠道购买戒毒用麻醉药品和第一类精神药品。

医疗机构开展戒毒医疗服务需要使用医院制剂的，应当符合《药品管理法》和《麻醉药品和精神药品管理条例》等有关规定。

第二十五条 医疗机构开展戒毒医疗服务应当加强药品管理，严防麻醉药品和精神药品流入非法渠道。

第二十六条 医疗机构开展戒毒医疗服务应当采取有效措施，严防戒毒人员或者其他人员携带毒品与违禁物品进入医疗场所。

第二十七条 医疗机构可以根据戒毒医疗服务的需要，对戒毒人员进行身体和携带物品的检查。对检查发现的毒品及其用具等按照有关规定交由公安机关处理。在戒毒治疗期间，发现戒毒人员有人身危险的，可以采取必要的临时保护性约束措施。

开展戒毒医疗服务的医疗机构及其医务人员应当对采取临时保护性约束措施的戒毒人员加强护理观察。

第二十八条 开展戒毒医疗服务的医疗机构应当与戒毒人员签订知情同意书。对无行为能力或者限制行为能力的戒毒人员可与其监护人签订知情同意书。知情同意书的内容应当包括戒毒医疗的适应症、方法、时间、疗效、医疗风险、个人资料保密、戒毒人员应当遵守的各项规章制度以及双方的权利、义务等。

第二十九条 开展戒毒医疗服务的医疗机构应当按照规定建立戒毒人员医疗档案，并按规定报送戒毒人员相关治疗信息。

开展戒毒医疗服务的医疗机构应当要求戒毒人员提供真实信息。

第三十条 开展戒毒医疗服务的医疗机构应当对戒毒人员进行必要的身体检查和艾滋病等传染病的检测，按照有关规定开展艾滋病等传染病的预防、咨询、健康教育、报告、转诊等工作。

第三十一条 戒毒人员治疗期间，医疗机构应当不定期对其进行吸毒检测。发现吸食、注射毒品的，应当及时向当地公安机关报告。

第三十二条 开展戒毒医疗服务的医疗机构应当对戒毒人员采取多种康复措施，包括心理康复、行为矫正、社会功能恢复等，并开展出院后的随访工作。

有条件的医疗机构可以提供门诊戒毒医疗服务。

第三十三条 戒毒人员在接受戒毒治疗期间有下列情形之一的，医疗机构可以对其终止戒毒治疗：

（一）不遵守医疗机构的管理制度，严重影响医疗机构正常工作和诊疗秩序的；

（二）无正当理由不接受规范治疗或者不服从医务人员合理的戒毒治疗安排的；

（三）发现存在严重并发症或者其他疾病不适宜继续接受戒毒治疗的；

（四）省级卫生行政部门规定的其他不适宜继续接受戒毒治疗的情形。

第三十四条 开展戒毒医疗服务的医疗机构及其医务人员应当依法保护戒毒人员的隐私，不得侮辱、歧视戒毒人员。

第三十五条 戒毒人员与开展戒毒医疗服务的医疗机构及其医务人员发生医疗事故争议的，按照《医疗事故处理条例》的有关规定处理。

第三十六条 开展戒毒医疗服务的医疗机构应当定期对医务人员进行艾滋病等传染病的职业暴露防护培训，并采取有效防护措施。

第三十七条 戒毒医疗服务不得以营利为目的。戒毒医疗服务使用的药品、医疗器械和治疗方法不得做广告。戒毒医疗服务收费应当按照省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同卫生行政部门制定的收费标准执行。

第三十八条 戒毒诊疗新技术、新方法的临床试验，应当按照国家有关规定进行审批。获得审批的临床试验研究项目，不得作为临床诊疗项目向戒毒人员提供，不得收取相关费用。

第三十九条 开展戒毒医疗服务的医疗机构应当根据卫生行政部门的安排，对社区戒毒和康复工作提供技术指导或者协助。



第五章 监督管理

第四十条 任何组织、单位和个人，未经省级卫生行政部门批准取得戒毒医疗服务资质，不得开展戒毒医疗服务。

第四十一条 县级以上地方卫生行政部门应当对辖区内的戒毒医疗服务进行日常监督管理。

第四十二条 戒毒医疗机构的校验期限按照《医疗机构管理条例》和《医疗机构校验管理办法（试行）》的有关规定执行。

第四十三条 县级以上地方卫生行政部门应当按照有关规定，采取有效措施，加强对戒毒诊疗新技术、新项目的临床应用管理。

第四十四条 县级以上地方卫生行政部门应当及时将辖区内戒毒医疗服务的开展情况报上级卫生行政部门和同级禁毒委员会。

第四十五条 县级以上地方卫生行政部门在戒毒医疗服务监管工作中，应当加强与同级公安、司法等行政部门的协作，并充分发挥卫生行业学（协）会和专业社会团体的作用。

第四十六条 卫生行政部门、医疗机构及其医务人员违反本办法有关规定的，依照国家有关法律法规予以处罚。



第六章 附 则

第四十七条 强制隔离戒毒医疗服务管理办法由公安部、司法部会同卫生部另行制订。

社区药物维持治疗门诊基本标准和管理办法另行制订。

第四十八条 县级以上地方卫生行政部门应在本办法施行后6个月内，按照本办法规定对辖区内已经开展戒毒医疗服务的医疗机构进行审核评估。符合规定的，报省级卫生行政部门批准，并按本办法规定办理执业登记手续，同时将情况通报同级公安机关。对不符合要求的，责令其停止开展戒毒医疗服务并限期整改，整改期满后予以复查。仍不合格的，注销其《医疗机构执业许可证》或相应的诊疗项目。

第四十九条 本办法自2010年3月1日起施行。卫生部《关于加强戒毒医疗机构管理工作的通知》（卫药发〔1996〕第35号）和《卫生部关于戒毒医疗机构须报禁毒机构审批的通知》（卫医发〔1999〕第386号）同时废止。