辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市城镇特困生助学救助暂行办法

葫芦岛市人民政府令
　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　 第57号

现将《葫芦岛市城镇特困生助学救助暂行办法》予以公布，自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年七月二十一日

　　　　　　　　　 葫芦岛市城镇特困生助学救助暂行办法

　　第一条 为建立和完善城镇社会保障体系，向城镇就读普通高等、中等专业的特困学生提供社会救助，帮助其顺利完成学业，依据《辽宁省城市居民最低生活保障工作操作规范》等有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

　　第二条 本办法所指特困生是长期居住在本市，且属城镇常住户口，同时符合下列条件的学生：
（一）学生家庭及本人正在享受本市城镇居民最低生活保障待遇；
（二）自2003年7月1日起，国家计划内招收的全日制普通高等、中等专业学校的本科、专科、中专及技校（不含民办学校）的学生。

　　第三条 市县级人民政府应成立城镇特困生助学救助工作领导小组，负责领导本行政区域内特困生助学救助工作。民政部门负责助学救助日常组织实施和管理工作。

　　第四条 各级财政部门负责助学救助资金的筹集、核定及管理工作。
各级教育部门负责特困生招生性质的认定。
各级政府法制及监察部门负责对年度助学救助工作的监督检查。

　　第五条 街道办事处社会救助中心（农村非农业人口由乡镇人民政府负责）及社区救助站，履行城镇特困生助学救助的申报、调查、初审工作职责，并组织开展各种形式的社会帮扶活动。

　　第六条 城镇特困生享受助学救助待遇按下列程序办理：
　　特困生在新学年开学前，持下列材料及复印件向户籍所在地的社区救助站提交书面申请，并申领《葫芦岛市就读普通高等、中等专业学校城镇特困生申请救助审批表》。
（一）家庭户口本及本人身份证；
（二）《葫芦岛市城镇居民最低生活保障金领取证》；
（三）录取通知书或所在学校出具的招生性质及本人基本情况、在校生活情况的证明；
（四）其它相关单位、部门及社会帮扶助学资助的证明材料。
　　社区救助站在接到申请后，将申报材料及时转报街道社会救助中心，街道社会救助中心在5个工作日内应派专人或指派社区救助站进行调查。符合条件的，将申请情况转报县（市）区民政部门，县（市）区民政部门应在5个工作日内提出审核意见并报市民政局审批。

　　第七条 特困生救助标准：本科生每学年2000元、大专生每学年1000元、中专、技校生每学年600元。

　　第八条 特困生入学时已获得市总工会重点院校困难补助的，第一学年不享受本办法规定的特困救助。

　　第九条 特困生救助资金来源由政府财政专项出资和社会筹集相结合的办法解决。
　　市及县（市）区政府按1:1的比例共同承担。每年救助资金暂定为100万元，其中：市本级50万元，连山区10万元，龙港区2万元，南票区10万元，兴城市9万元，绥中县10万元，建昌县9万元。特困生救助资金每年6月底前拨入民政专用帐号。

　　第十条 城镇特困生助学救助资金实行财政社保专户管理。上级补助和本级财政预算安排的特困生助学救助资金由国库直接划拨财政社保专户；社会捐赠资金由各级民政部门接收并直接缴入同级财政社保专户。各级民政部门开设专款支出帐户，负责对特困生助学救助资金的拨付。当年结余缴回财政专户。

　　第十一条 各县（市）、区民政部门应建立特困学生档案，实行微机动态管理。对已毕业或中途退学的学生要随时停止助学救助金的发放。

　　第十二条 民政、财政、法制及监察等部门，要按照各自职责对特困生救助资金的配套落实及使用情况予以检查监督，对不按规定落实配套或发放资金的地区，市将取消对该县（市）区的市级救助配比资金。

　　第十三条 骗取助学救助资金的行为，由民政部门如数追回，并视情节轻重对有关人员依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　工作人员在助学救助工作中玩忽职守、弄虚作假、滥用资金的行为，由所在单位或上级机关给予行政处分，情节严重触犯刑律的，移交司法机关依法处理。

　　第十四条 本办法未尽事宜按国家和省规定执行。

　　第十五条 本办法执行中的具体问题由市民政局负责解释。
　　第十六条 本办法自公布之日起施行。


海南省海口市人民政府


海口市农村宅基地管理办法

海口市人民政府令第64号


《海口市农村宅基地管理办法》已经2006年8月18日十三届市政府第59次常务会议审议通过，现予发布。自2007年8月1日起施行。

市长：陈辞
二○○七年六月五日

第一章 总则
第一条 为了加强农村宅基地管理，合理利用农村集体土地，改善农村居住环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《海南经济特区土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村宅基地的管理，适用本办法。
第三条 本办法所称农村宅基地，是指农村村民依法取得农村集体建设用地使用权，建设本户自用住房及附属生活设施的土地。本办法所称集体土地所有权代表行使人是指依法确定享有集体土地所有权的村集体经济组织、村民小组或村民委员会。
第四条 农村宅基地属于农村村民集体所有，村民个人只享有宅基地使用权。农村村民依法取得的宅基地使用权受法律保护。
第五条 农村宅基地的管理，应当遵循下列原则：
（一）合理布局、集约用地、保护耕地；
（二）符合土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇建设规划；
（三）有利生产、方便生活、建设文明生态集镇和文明生态村。
第六条 市土地行政主管部门依法负责全市农村宅基地的统一管理，市土地行政主管部门在各区、镇设立的土地管理派出机构负责对农村宅基地进行具体管理。各区、镇人民政府及规划、建设、房产、民政等行政主管部门应当在各自职权范围内分别负责农村宅基地的有关工作。
第二章 规划与供地计划
第七条 市土地行政主管部门依法组织编制镇土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。
第八条 市规划行政主管部门和各区、镇人民政府应根据有关规定及时组织编制镇的村庄、集镇总体规划和建设规划。没有编制村庄建设规划的，原则上不予安排宅基地。市规划、土地行政主管部门应当积极指导、协助镇人民政府做好村庄、集镇建设规划的编制工作。市、区人民政府应为镇人民政府编制村庄、集镇建设规划安排专项经费。
第九条 市土地行政主管部门依法制定土地利用年度计划，统筹安排全市农村宅基地的年度计划指标。各区、镇的农村宅基地安排不得超过供地计划指标。
第十条 各镇人民政府应当依据农村宅基地的年度计划指标，结合本镇实际，编制本镇农村宅基地年度使用计划。镇农村宅基地年度使用计划应经区人民政府同意，并报市土地行政主管部门备案后予以公告实施。
第十一条 农村宅基地的使用应当优先安排村内的旧宅基地、空闲地、荒坡地和废弃地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。
第十二条 农村宅基地涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。其中占用耕地的，由集体土地所有权代表行使人负责组织开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。开垦完毕按规定验收合格后，才能办理宅基地批准手续。没有条件开垦的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
第三章 用地申请
第十三条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。
第十四条 宅基地按人均30平方米以下的用地标准安排使用，但每户最大用地面积不得超过以下限额规定：使用农用地的，每户不得超过150平方米；使用旧宅基地、空闲地、荒坡地、废弃地等建设用地，在主城区、建制镇镇区范围内的，每户不得超过150平方米，在主城区、建制镇镇区范围外的，每户不得超过175平方米。
第十五条 农村村民具有下列情形之一的，可以向集体土地所有权代表行使人申请使用农村宅基地：
（一）年满18周岁，且因分户确实没有宅基地的；
（二）原有宅基地因自然损毁不能继续使用的；
（三）因土地征收、城市及集镇建设以及公共设施和公益事业建设，需要拆迁而没有安置住宅的；
（四）其他有关规定的情形。
第十六条 村民户人均用地面积不足20平方米，住房确实困难且现有住房不宜改建或扩建的，可以申请增加宅基地使用面积，但增加后的用地面积不得违反本办法第十四条的规定。
第十七条 农村村民申请使用宅基地的，应当向集体土地所有权代表行使人提交宅基地使用申请书。宅基地使用申请书应包含申请人的基本情况、申请理由以及拟申请使用宅基地的位置、面积等内容。
第四章 审批与登记
第十八条 农村宅基地按下列程序审批：
（一）集体土地所有权代表行使人应当自受理申请之日起10日内，张榜公布申请人名单、申请理由、申请用地位置和面积。张榜公布期15日，公布期满无异议的，经依法召开会议讨论通过后，由村民委员会签署审核意见报镇人民政府审查；
（二）镇人民政府审查同意的，报区人民政府审核；
（三）区人民政府审核同意的，报市人民政府依法批准。市土地行政主管部门受市人民政府的委托承办市人民政府审批农村宅基地的具体工作。
第十九条 受理申请的市、区或镇人民政府应当分别自收到有关申请材料之日起15个工作日内作出是否同意或批准的意见。市、区或镇人民政府不予同意或批准的，应当作出书面决定，并告知申请人不予同意或批准的理由。
第二十条 申请农村宅基地具有下列情形之一的，不予批准：
（一）不符合土地利用总体规划、土地利用年度计划或村庄和集镇规划的；
（二）将原有宅基地及地上建筑物出卖、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请宅基地的；
（三）未确权的土地；
（四）土地权属有争议的；
（五）不符合申请条件的；
（六）申请人提供虚假情况的；
（七）其他不予批准的情形。
第二十一条 经依法批准的农村宅基地，集体土地所有权代表行使人应及时将审批结果张榜公布。
第二十二条 经依法批准的农村宅基地，由市人民政府直接予以登记，核发集体土地使用证。市土地行政主管部门受市人民政府的委托承办农村宅基地登记发证的具体工作。
第二十三条 农村村民依法取得宅基地建住房的，应当按规定向市或区规划、建设行政主管部门办理有关手续后才能进行建设。
第二十四条 下列情形应予禁止：
（一）非法转让农村宅基地；
（二）城镇居民在农村购买宅基地。
第二十五条 在城市建成区内尚未使用或空闲的集体土地，市土地行政主管部门应当依法确权登记，由集体土地所有权代表行使人严格管理，严禁乱分乱占。在城市建成区内应当严格控制新增宅基地，确需安排宅基地建房的，由集体土地所有权代表行使人向市土地行政主管部门提出申请，实行集中规划建设。
第二十六条 本办法实施前，在城市建成区内原农村村民合法取得并已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用条件的，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发土地使用证。1999年1月1日修订的《中华人民共和国土地管理法》实施前，在城市建成区内原农村村民已建成房屋使用的宅基地，由市国土、规划行政主管部门依法处理。其中，对不符合土地利用总体规划或严重影响规划的，不予核发土地使用证；对符合土地利用总体规划且不严重影响规划的，经依法处理后，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发土地使用证。
第二十七条 本办法实施前，在城市建成区外农村村民已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用条件的，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发集体土地使用证。
第五章 监督管理
第二十八条 市土地行政主管部门依法加强农村宅基地年度利用计划执行情况的监督检查。
第二十九条 土地管理派出机构应当到实地审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准建设的，应到施工现场测量放点；村民住房建成后，应到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。
第三十条 农村宅基地有下列情形之一的，经原批准机关批准依法收回土地使用权，并由发证或批准机关注销其土地使用权证书和有关批准文件：
（一）自宅基地使用权证书颁发之日起闲置两年未建房的；
（二）擅自改变宅基地用途的；
（三）无人继承的；
（四）已荒弃的旧宅基地；
（五）实施规划或镇、村公共设施和公益事业建设，需要使用的土地；
（六）其他应予收回的情形。
依照前款第（五）项收回的，应当依法予以补偿。
第三十一条 农村村民因继承房屋等原因造成一户拥有二处以上宅基地的，应当将多余的宅基地退回集体土地所有权代表行使人统一安排使用。地上原有房屋破损不能利用的，应无偿退回宅基地；原有房屋尚可利用的，应当由使用该宅基地的村民与原房屋所有权代表行使人在集体土地所有权代表行使人的主持下协商确定补偿。
第三十二条 宅基地使用权被收回的，应当在接到通知之日起15日内将土地证书交回土地行政主管部门办理注销登记手续；逾期不交回的，由土地行政主管部门直接办理注销登记手续。
第六章 法律责任
第三十三条 有下列行为之一，按非法占用处理，由市土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划非法占用农用地的，同时责令限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他设施，恢复土地原状，逾期不拆除的，依法强制拆除；对符合土地利用总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施，可以并处非法占用土地面积每平方米30元的罚款：
（一）未经批准擅自占用总体规划划定的建设用地范围外的集体土地建住宅的；
（二）超过批准用地面积或超过用地界线的；
（三）农村宅基地被依法收回，拒不交还的；
（四）其他非法占地情形。
第三十四条 有下列情形之一非法批准宅基地的，其批准文件无效，非法批准占用的土地应当退还集体土地所有权代表行使人；非法批准宅基地对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）无权批准宅基地的单位或者个人非法批准的；
（二）超越批准权限非法批准的；
（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准的；
（四）违反本办法规定的程序批准的。
第三十五条 非法转让农村宅基地的，由市土地行政主管部门责令限期改正，依法没收非法所得，并处非法所得5%以上25%以下的罚款。
第三十六条 国家工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十七条 按照本办法第十八条第（一）项召开会议的，应当符合《中华人民共和国村民委员会组织法》、《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等有关法律、法规的规定。
第三十八条 本办法具体应用中的问题由市土地行政主管部门负责解释。
第三十九条 本办法自2007年8月1日起施行。