相对集中行政处罚权：看起来更像一个笑话

刘建昆


　　关于行政处罚权集中的范围的制度设计和规定,还有需要进一步完善或者明确的地方:

——如何将“实行相对集中行政处罚权的领域,是多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题比较突出,严重影响执法效率和政府形象的领域”这个原则具体细化?以什么原则来确定哪些行政处罚权应当集中,哪些行政处罚权不应集中?相对集中行政处罚权集中的范围究竟如何确定?这些问题还不是十分清晰。其结果就是有的地方政府在调整行政处罚权时比较随意,有的把行政处罚权集中得太多,有的又集中得太少,有的今天集中、明天又分散回原机关等等。

——城市管理领域究竟指什么,尚需进一步界定。

——哪些是省、自治区、直辖市人民政府可以决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权?需要进一步明确。


——摘自青峰《行政处罚权的相对集中：现实的范围及追问》

　　城市管理领域是个什么领域，原来连国务院法制办都不知道。城市管理领域相对集中行政处罚权推行了十多年，作为主管推行的国务院法制办一方面言之凿凿的说“关于行政处罚权集中的范围的制度设计和规定是科学、合理的,这是对此的基本评估结论”；一方面却又压根不知道到这一领域“究竟指什么”，滑天下之大稽，莫此为甚。

　　“这项执法体制改革的重点选在城市,并且以城市管理领域为突破口,符合社会经济发展的实际情况和要求。”近三十年来，中国城市的社会经济发展有什么实际情况和要求？那就是城市化浪潮汹涌而至。城市化的一个内在含义就是，行政机关有义务尽其所能的向市民供给公共用公物，由此导致由城市政府进行投资、建设的城市公共设施（公物）空前的膨胀。正式这种行政公物集中的局面，推动了城市人民政府对城市公物警察权集中的需求，而原有的我国公物警察权法规在执法主体、程序等诸方面不能适应城市公物保护的需要。我们说相对集中行政处罚权具有一定的合理性，正是因为如此。

　　但是，现在看来所谓“相对集中”，仅仅是经过简单的相加，把工商机关，交警部门，城建系统原事业单位的“行政处罚权”简单叠加起来，交给一个部门行使，这就是“相对集中”，这种相对集中模式，是低层次的，不科学的，无体系的。经过十余年推行，效果如何，稍微关心过城管队伍的人，大概都看到了。

　　公物警察权需要一定程度的集中，但是不是这种浮皮潦草，意淫式的集中。我们需要的是经过广泛调研，保护对象明确，权力边界清楚，手段合理配置，科学化体系化的集中；既能完成保护城市公物（设施）的行政任务，又能最少的限制市民的生产生活；既享有与其执法目标相适应的行政检查、行政强制措施、行政处罚权限，又有科学的执法程序、完善的救济措施、合理的权力制约。

　　总设计师有句“摸着石头过河”的高论。相对集中行政处罚权，大概就是高层“摸着石头”的产物。然而毕竟法律是一门科学，一个行政法律制度如果不能纳入既有的行政法学术体系去评价，去而总是依赖在实践中“摸着石头”，那么总有一天会掉到河里。

二○○九年八月十三日


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刘建昆

国家测绘局


关于做好互联网地图和地理信息服务违法违规专项治理自查阶段有关工作的通知

国图宣教管办〔2008〕2号


各省、自治区、直辖市国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导机构：


　　为做好互联网地图和地理信息服务违法违规专项治理自查阶段的有关工作，根据《关于对互联网地图和地理信息服务违法违规行为进行专项治理的通知》（国图宣教管〔2008〕4号，以下简称《通知》）精神，现将有关事项通知如下：


　　一、全面搜索


　　各省级测绘行政主管部门要利用各种手段，对设在本地区的网站服务器进行搜索，力求全面掌握登载地图的网站名单。为提高工作效率，国家测绘局地图技术审查中心通过技术手段对全国范围内的互联网地图进行了初步搜索，并按矢量地图网址和静态地图网址进行了分类（附件1），供各地开展自查自纠和执法检查工作时参考。


　　二、督促自查


　　各地要及时督促地图网站对照《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》（国测图字〔2008〕1号）进行逐项自查，并限期提交自查报告。网站在重点自查其服务器登载的地图以及链接、嵌入其他服务器的地图是否存在问题的同时，还要自查是否取得了开展互联网地图和地理信息服务的市场准入许可。对自查出来的问题情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对拒不自查、纠正违法违规问题的，要对网站和责任人严肃批评并组织查处。


　　三、分析梳理


　　各地在地图网站开展自查的同时，要及时提供技术检定和政策咨询服务，并对其登载的地图进行仔细分析、梳理，检定地图是否存在问题以及存在何种问题，并逐一登记造册，以备专项治理检查阶段工作使用。在地图检定过程中，要依据《通知》精神，重点检定“一中一台”，错绘国界线，漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿，以及标注有涉及国家秘密地理坐标数据和属性内容等问题。检定有困难的，应当及时送国家测绘局地图技术审查中心检定。


　　请各地将动员部署阶段和自查阶段的工作情况形成书面材料，于8月5日前连同“互联网地图和地理信息服务网站自查自纠情况汇总表”（附件2）一并报送全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组办公室（设在国家测绘局地图管理司），同时将电子文档发送至：ditu@sbsm.gov.cn。


　　联系方式：


　　国家测绘局地图管理司 010-68339040（兼传真）


　　国家测绘局地图技术审查中心 010-88516970


　　附件：1．各地登载的矢量地图和静态地图网址下载说明


　　　　　2．互联网地图和地理信息服务网站自查自纠情况汇总表


　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全国国家版图意识宣传教育和地图

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市场监管协调指导小组办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月十五日


附件1：


　　

各地登载的矢量地图和静态地图网址下载说明

　　一、截止2008年7月14日，国家测绘局地图技术审查中心通过技术手段，共搜索出矢量地图网址942个，静态地图网址47427个，并按省级行政区域进行了分类。


　　二、进入www.126.com网站后，输入用户名：（略），密码：（略），可下载本行政区域的矢量地图和静态地图网址列表文件。（请致电国家测绘局地图管理司获取用户名和密码）


　　三、文件均为xls格式，请用Microsoft Excel软件打开。文件内有“矢量地图”和“静态地图”两个工作表。


　　四、请根据实际情况，对文件列表中不正确的地图网址，或者遗漏的地图网址，自行进行修正和补充。