辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市粮油经营管理暂行办法

市政府1995年第9号令


第一章 总则
第一条 为了加强粮油经营管理，保持粮油市场稳定，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的粮油，系指原粮、成品粮、食用油及食用油原料。
第三条 凡在本市从事粮油经营的企业、个体工商户及个人，必须遵守本办法。

第二章 粮油经营管理部门
第四条 市粮食食品局是本市粮油经营管理的主管部门。
区、县(市)粮食食品局负责本地区粮油经营管理工作，业务隶属市粮食食品局指导。
工商、物价、技术监督等部门，依照各自的职责，协同粮油经营管理部门做好粮油经营的监督管理工作。
第五条 粮油经营管理部门应对粮油市场及经营者的经营行为进行检查，制止和纠正不法行为。检查人员在执行职务时，须出示市粮食食品局统一制发的检查证。
凡经营粮油的企业、个体工商户和个人必须接受粮油经营管理部门及有关管理部门的检查，服从管理。

第三章 经营资格和审批
第六条 开办粮油批发经营的企业，应当具备下列条件：
(一)有50万元以上的自有资金；
(二)有与经营规模相适应的经营场所和储备设施；
(三)有必要的粮油质量检测设施。
第七条 开办粮油零售经营的企业、个体工商户及个人，应当具备下列条件：
(一)有1万元以上的自有资金；
(二)有固定的经营门点或在集贸市场有固定的摊床、摊位。
第八条 符合本办法第六条规定的条件，开办粮油批发企业，必须向粮油经营管理部门提出申请，经批准后到工商行政管理部门办理登记注册。
开办粮油零售经营业务的单位和个人应到工商行政管理部门办理登记注册，领取营业执照，到粮油经营管理部门办理备案手续。
农民在集贸市场销售自产粮油，必须持居民身份证和乡政府出具的证明。
第九条 已经取得营业执照的企业，需要增加粮油批发经营项目的，须按本办法第八条第一款规定办理变更登记手续。
第十条 从事期货交易取得粮油的，必须凭交易票据按照本办法第八条规定办理营业执照后方可出售合约范围内的粮油。

第四章 粮油收购和交易的管理
第十一条 在国家进行粮油集中收购期间，关闭收购地区粮油市场，除执行国家粮油收购任务的粮食部门外，其他任何单位和个人均不得在收购地区收购粮油。
没有完成粮油定购任务的粮油生产单位或个人，不得囤积或自销粮油。
第十二条 执行国家粮食收购任务的粮食部门必须严格执行政府制定的价格、质量标准，不得擅自提高或降低粮食收购价格和等级；必须及时兑现卖粮款，严禁打“白条”。
第十三条 除承担政策性调拨经营的粮食企业外，本市的粮油批发企业与外阜地区进行的粮油交易，必须到粮食批发市场交易，严禁场外交易。
外阜粮食批发企业和用粮单位到我市购买粮油，必须到市粮食批发市场购买，严禁场外交易。不在市粮食批发市场交易的，不予办理铁路、公路运输手续。
第十四条 在粮食批发市场进行粮油交易，买卖双方应各按合同金额的1.5‰向市场交纳交易手续费。
第十五条 外埠粮油进入我市必须经过技术监督部门或其认可的的质量检验机构检验，未经报验或检验不合格的，不得进入本市，不得在市场销售。
严禁使用被污染的装具包装粮油产品。
第十六条 凡在市场销售粮油，均应标明粮油的品种、标准、等级并要做到名实相符，严禁在粮油中掺杂使假、以伪充真，以次充好。
第十七条 经营粮油的企业、个体工商户和个人必须严格执行国家价格政策和市政府规定的粮油价格，明码标价，严禁哄抬价格和变相涨价。

第五章 处罚
第十八条 企业未经批准从事粮油经营活动，由工商行政管理部门没收其非法所得，并处以2万元以下罚款；个体工商户未经批准从事粮油经营的，由工商行政管理部门没收其非法所得，并处以500元以下罚款。
第十九条 违反本办法第十一条规定的，由粮油管理部门按照国家规定的最低保护收购价强制收购其违法采购的粮油，并处以粮油采购额一倍以下的罚款。
第二十条 凡违反国家和市政府价格政策及不执行明码标价的，依照国家价格管理条例和市政府有关规定予以处罚。
第二十一条 违反本办法第十六条规定的，由粮食管理部门按销售额一倍以下处以罚款。
第二十二条 拒绝、阻碍粮油管理有关部门执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第二十三条 从事粮油管理的工作人员，必须忠于职守，遵纪守法，秉公办事。对滥用职权，违法乱纪、玩忽职守者，由主管部门给予行政处分；情节严重，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚决定行为不服的，可按《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第二十五条 本办法应用中的具体问题由市粮食食品局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



1995年9月11日
合同风险防范全程指引之一（合同订立前）

江苏唯衡律师事务所律师 居松南

摘要：合同的整个过程包括订立前、订立、履行等过程，任何一个过程中都有可能出线不可预料的法律风险，如何把握住这些风险，并在具体执行的过程中予以防范是合同订立人和履行人应当考虑的问题，合同风险的防范要从法律层面避免无效合同或无效条款的出现，同时应当结合交易实际情况着力与预先解决相应的风险问题。

关键词：合同；风险；防范

合同是民法关系中调整经济行为最常见的表现形式，合同无论是以书面方式达成还是采用其他方式，只要其内容不违反法律的强制性规定，则对签约当事人具有约束力，现今经济活动的纷繁复杂决定了合同内容的多样、复杂性，如何订立合同，起草合同对于合同当事人的风险防范有着极为重要的意义。合同订立时应当充分考虑到各种潜在风险的可能性，鉴于本文不可能全面覆盖所有的合同，但是笔者仍然试图通过对合同风险点的概要分析，以及应当采取的措施做结合相关法律及已经出线的典型案例做简要分析，希望本文对阅读者能够有所裨益。

第一部分 合同订立前的风险防范
一、先合同义务
诚实信用原则是民法的基本原则，该原则也同样贯穿于合同的整个过程也不例外。中国合同法第六条明确规定当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。{先合同义务}
1、 恶意订立合同的风险。
当今经济社会已是充分竞争的社会，绝大部分企业都已经不可避免地进入到白热化的竞争中去。为了打击对手，有时竞争对手会采用恶意谈判的方式进行合同磋商。竞争对手冒用签订合同的名义与对方进行多轮次的交谈，试图了解对手的各种信息。了解对手项目的大小、资金规模、人员状况、了解对手的目前的经营状况、财务状况、后期安排。这些信心通常会在和对手的假冒谈判中采用问题的方式提出来。很显然，这些信息如果被竞争对手恶意获得，将对自己产生不利影响。
2、商业秘密泄露的防范。
刚才我们已经提及了恶意的谈判磋商，但是许多的业务合作者也不一定在磋商时即存在恶意，一定的过失也有可能导致公司商业秘密的泄露。与合作者进行磋谈时的资料等可能被善意获得，获得者在今后的过程中可能由于工作的不慎等将公司有用的信息传递出去。这些问题的出现，都可能使当事人的利益受损。
3、保密协议的合理约束。
我们在办理案件的过程中，有这样的典型案例。某公司是专门从事科技开发的公司，公司的项目开发涉及到很多的技术内容，公司的项目开发需要很多人在不同的阶段进行介入，公司的项目开发还需要在一定的平台上进行测试。与此同似乎，在项目开发的整个过程中，从方案的设计到项目的完成，不断地有许多合作者寻求在项目上跟公司进行合作。针对该公司的情况，我们发现公司存在着三方面的风险，一方面是公司内部员工的项目风险。公司内部员工可能由于劳动合同的履行变化，发生人员的流动，将公司的资料泄露出去。第二方面是公司的技术协作方，可能在项目的合做过程中将公司的有关有用的技术信息或公开或占用从而导致公司的损失。第三方面是拟与该公司进行项目合做的谈判方，他们可能会基于该项目的前景全部购买该项目，也可能采用投入资金的方式不介入具体技术的安排等等。基于公司的考虑，我们为公司设计了保密方案，根据不同的对象草拟了相关保密协议，要求当事人在和任一合作伙伴进行磋商之前，即签署保密协议。该保密协议的签署使得与其磋商的任何当事方首先能将商业秘密的保守义务的重要性了熟于心，既为恶意磋商的人敲响了警钟，又为可能过失泄密的当事方提了醒。我们不能苛求与保密协议的万能，但是保密协议的签署无疑为界定各方的权利义务设定了标准和责任，可谓有百利而无一害。

二、要约的风险防范
从合同签订的一般步骤来看，合同需要当事人之间进行不断地磋商最终达成一致。随着谈判的深入，当事人之间不停地就合同的条款进行要约和反要约。并通过承诺来锁定结果。但是如何进行要约，对要约风险的防范是需要特别注意的问题。不确当的要约将会使自己落入合同义务中。不确当的要约也可能使当事人的经济利益丧失。
根据中国合同法的规定，所谓要约是指希望和他人订立合同的意思表示，这种意思表示应当符合两个条件，其一是内容具体确定，其二是表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。以上要约的定义实际上已经限定了要约人的意思表示方式，订立合同意思人有时虽自己尚没有完全订立合同的意思，但其行为已被法律定义为要约，则相对人可以依据法律规定主张要约成立，进而以承诺已经发生为由认为合同成立。
一个简单的例子为悬赏广告，某人含有重要证件的包丢失后，为了尽快地找到包，刊登了悬赏广告，明确说明谁捡到包后重赏多少元。后拾到该包的人向其主张赏金，悬赏人后悔，双方诉诸法院。法院通过判决认定双方合同成立，悬赏人应当向拾到包的人支付相应的金钱。本案就是因为悬赏人所作的意思表示完全符合了要约的定义，则其应当受其约束的
这种类似情形通常在国际货物买卖中尤为需要注意，如果没有在发盘的中予以密切注意，极有可能受制于发盘。要做到好的发盘，又要防止一下落入合同成立的境地，则需要认真分析合同的主要内容是什么。一个典型的买卖合同包括货物的数量和货物的价格，以及货物可以交付的时间，以上三者双方达成一致合同就能成立，其他的条款可以通过商业习惯及法律规定予以补充。
当然，若当事人希望通过多次发盘接盘订立合同，从而留有余地的，则在发盘时不应将全部的内容表明在内，那么在收到接盘人的接盘后，还可以根据接盘人的条件做相应的补充和调整，当然如果市场行情十分乐观的情况下，当事人想抓住一切可以订立合同的机会时，当事人应当将全部的发盘内容予以明确，这样在收到符合承诺意思的接盘时，双方合同即可以订立。

三、承诺的风险防范
根据中国合同法的定义，承诺是受要约人同意要约的意思表示。同时承诺应当以通知的方式作出，但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为做出承诺的除外。所谓承诺是针对合同订立意思的正面回应。
我们从两个角度来防范承诺的风险：
（一） 希望承诺立即生效
机会的把握对当事人来说十分重要，稍纵即逝的商业机会以为着金钱利益的损失或得利，如果当事人希望承诺立即生效，则应当符合承诺的法定条件。
1、 时间条件。根据要约的内容，如果要约明确了承诺的时间条件，则承诺人应当在约定的时间内做出明确的意思表示，否则就丧失了订立合同的机会。
如果要约没有明确承诺的具体时间，承诺人应当在合理的期限内做出回应，当然这种合理的期限应当结合交易的习惯等综合加以考虑，法律无法对合理的期限做出一个明确的时间约定，毕竟整个交易是的纷繁复杂的。
2、 承诺的方式。承诺的方式存在很多种，特别是当今社会信息特别发达的情况下，通讯的手段日益快捷化。
承诺系到达要约人时方为生效，但是现在电话、传真、电传、email等通讯方式是属于几乎零时间的通讯方式，那么承诺应当从上述信息能够发送到要约人的系统，或被要约人接到之时开始计算。
特别需要说明的是，如果承诺以信函的方式发出，法律明确规定该承诺的时间应当从发出信函的时间开始计算。
（二）不希望承诺立即生效
在商业活动的过程中，仍然有相当部分的当事人不希望自己立即受承诺的限制，而希望自己能够留有充分的回旋余地，为下一步的谈判提供相应的筹码，如果当事人有上述考虑，我们建议当事人可以采用以下方式避免风险的发生。
1、新要约。
所谓新要约是指承诺的内容实质性地改变了原要约的内容，那么这种承诺不应当被理解为愿意接受原要约的约束，而是承诺人向要约人发出了一项新的要约。当然这种方式又回到了本文曾经论述要约的风险点上。如果承诺人仍然不希望自己被一项完全符合要约定义的新要约所约束，那么在对要约人的要约的回应上，可以实质性地对其进行更改，同时不应使得自己完全符合要约的定义。具体的在商业交易的过程中，需要根据实际的情况去把握，这里不再赘述。
2、撤回承诺。
根据法律规定，承诺可以撤回。撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或与承诺通知同时道道要约人。在撤回承诺的方式下，很明显，采用信函的方式要比其他方式容易许多。
3、注意不要以事实或行为成为承诺的意思表示。
法律规定合同订立的方式可以是书面的口头的，当然也可以是以自己的行为做出某项意思表示。举一个简单的例子，比如某人需要某项物品或货物，向另外一方发出要约，另外一方虽然没有明确表示同意，但是立即将该项物品或货物必不可少的说明文件寄给了对方，或者派人将货物直接运抵要约人。这种以行为所作的意思表示在法律上完全构成承诺的意思。当事人应当受其约束。当然那刚才的举例稍显简单，作为当事人而言如果不愿意立即订立合同，那么至少在采取任何行为时应当谨慎从事，咨询一下自己的法律顾问显得很有必要。

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作者：居松南 13851473926
单位：江苏唯衡律师事务所律师