湖北省人大常委会


湖北省档案管理条例

（1998年7月31日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过

2004年1月16日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议修订）



第一章 总则

第一条 为了加强档案管理，有效地保护和利用档案，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称的档案，是指国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动，直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种形式的历史记录。

第三条 本条例适用于本省行政区域内所有机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人。国家另有规定的除外。

第四条 各级国家档案馆对馆藏的永久保管档案实行分级管理。

第五条 各级人民政府应当加强对本行政区域内档案工作的领导，把档案事业列入国民经济和社会发展计划，保障档案事业发展所需经费。对档案保护、抢救、征购及档案数字化建设等经费实行专项列支、专款专用。

第二章 档案机构及其职责

第六条 省档案行政管理部门主管全省档案事业，对全省的档案工作依法进行监督和指导，负责统筹规划、组织协调与档案有关的事务。

县级以上档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作进行监督和指导。

乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。

第七条 各机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照国家规定加强档案工作，其档案工作机构或者档案工作人员负责本单位的档案工作，并对本系统或者所属单位的档案工作进行监督和指导。

第七条 县级以上各级各类档案馆负责接收、收集、整理、保管和提供利用分管范围内的档案。

各级各类档案馆应当接受同级和上级档案行政管理部门的执法检查，业务上接受同级档案行政管理部门的管理、监督和指导。

各级各类档案馆的设置依照国家和省有关规定实施。

第九条 档案工作人员应当忠于职守、遵守纪律、具备专业知识，并经培训考核取得岗位资格证书。

第十条 公民、法人或者其他组织可以依法设立档案中介服务机构。档案中介服务机构应当报县级以上档案行政管理部门备案,并在核定的范围内开展档案整理、鉴定、评估、咨询等工作。档案行政管理部门应当加强对中介服务机构的监督。

第十一条 各级人民政府、档案行政管理部门和有关部门应当对在档案事业发展中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。

第三章 档案的管理

第十二条 各机关、团体、企业事业单位和其他组织及其工作人员在职务活动中形成的文件材料，按照国家规定，由文书部门或者业务部门收集整理，交本单位档案机构或者档案人员统一管理。任何部门或者个人不得拒绝归档。

第十三条 新设立的机关、团体、企业事业单位和其他组织应当自成立或者注册之日起30日内，到同级档案行政管理部门办理档案登记手续。已经设立但未办理档案登记的单位，应当在同级档案行政管理部门补办档案登记。

举办省人民政府规定的重大活动，由承办单位在活动结束后60日内在同级档案行政管理部门办理档案登记。

因破产、兼并、被撤销等原因终止活动或者改变活动范围的单位，应当到档案行政管理部门办理注销或者变更登记。

第十四条 各单位的基本建设工程、科学技术研究、技术改造、重要设备更新改造等项目进行鉴定、验收前，应当由建设单位、项目主管部门的档案机构对其档案进行鉴定、验收。县级以上人民政府确定的重点建设项目竣工验收前，同级档案行政管理部门应当会同有关部门组织对该项目档案进行验收。档案未经验收或者验收不合格的项目，不得进行项目竣工验收。国家对档案的验收、移交有特殊规定的，从其规定。

第十五条 国家机关、社会团体、国有企业事业单位或者其他国有机构的档案属国家所有，应当列入国有资产管理范围。

国有企业事业单位因破产、兼并、拍卖或者其他原因发生变动时，其档案处置按国家有关规定办理。

受转让的单位或者个人应当保证受转让档案的完整与安全，未经当地档案行政管理部门的批准，不得自行转让或者销毁。

第十六条 混合所有制企业的档案属企业所有，企业终止后档案的处置，按照国家有关规定办理；国家没有规定的，由出资各方协商处理。

集体企业、民营企业、外商独资企业的档案属企业所有，县级以上档案行政管理部门应当为其档案的收集、整理、保存等提供指导服务，必要时可以要求企业提供复制件。

第十七条 各立档单位应当按照下列规定向有关档案馆移交档案：

（一） 列入省级、设区的市（州）国家档案馆收集范围的档案，自档案形成之日起满20年的，向有关档案馆移交；

（二） 列入县（市、区）国家档案馆收集范围的档案，自档案形成之日起满10年的，向有关档案馆移交。

经同级档案行政管理部门同意，专业性较强或者需要保密的档案，可以延期向有关档案馆移交；已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案，可以提前向有关档案馆移交。

第十八条 各级国家档案馆收集档案的范围，由省档案行政管理部门提出，报省人民政府批准后公布实施。

专门档案馆和部门档案馆收集档案的范围，由省有关专业主管部门提出，经省档案行政管理部门审核后实施。

企业事业单位档案馆收集档案的范围，由本单位提出，报同级档案行政管理部门备案。

各级国家档案馆可以接受委托，代管收集范围以外的档案。

第十九条 各级各类档案馆和其他档案机构应当建立健全档案管理制度，配置适宜档案保管的专门库房和设施，依法加强档案的接收、整理和保管，防止档案损毁、散失和泄密。

第二十条 各级各类档案馆应当定期检查馆藏档案资料，对发生褪变和破损的档案要及时采取抢救措施。

第二十一条 县级以上各级人民政府应当支持发展档案教育事业。各级各类档案馆和机关、团体、企业事业单位档案机构应当采用先进科学技术，逐步实现档案管理现代化，以适应经济建设和社会发展的需要。

第二十二条 集体和个人所有的对国家和社会有保存价值或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管，不得擅自出卖或者赠送给国家档案馆以外的单位或者个人。需要向国家档案馆以外的单位或者个人出卖、转让档案的，应当经县级以上档案行政管理部门批准。

前款档案因保管条件恶劣或者其他被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，档案行政管理部门可以决定由国家档案馆代为保管，必要时可以征购或者收购。

第二十三条 各级国家档案馆馆藏的一级档案严禁出境；二级档案需要出境的，须经国家档案局审查批准；三级档案以及其他属于国家所有的档案、非国家所有但对国家和社会有保存价值或者应当保密的档案及其复制件需要出境的，须经省档案行政管理部门审查批准。海关凭批准文件查验放行。

第二十四条 当事人对档案行政管理部门认定的档案的性质、价值有异议的，由上一级档案行政管理部门组织有关专家进行鉴定。

第四章 档案的利用与公布

第二十五条 各级各类档案馆应当按照国家的有关规定，制定开放档案的计划和实施方案，并定期向社会公布开放档案目录。

第二十六条 各级国家档案馆保管的档案应当按照国家规定，分期分批地向社会开放。

（一） 中华人民共和国成立以前的档案，自本条例实施之日起向社会开放；

（二） 中华人民共和国成立以来形成的档案，自形成之日起满30年向社会开放；

（三） 经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放。前款所列档案中涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案，以及其他虽自形成之日起已满30年，但档案馆认为到期仍不宜开放的档案，经上一级档案行政管理部门批准，可以延期向社会开放。

第二十七条 各级国家档案馆提供社会利用的一级档案，应当以缩微品或者复制件代替原件。

档案缩微品和复制件载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的法律效力。

第二十八条 公民和组织持有身份证、工作证等合法证件，可以利用国家档案馆已开放的档案。利用未开放的档案，须经同级档案行政管理部门负责人批准。利用机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案，利用者须持有合法证件并经档案保存单位负责人同意。

外国人或者外国组织利用档案馆已开放的档案，按国家有关规定办理。

第二十九条 档案馆或者其他档案机构提供档案和咨询服务，可以依照省财政、物价部门的规定收取费用。

单位或者个人利用其出卖、寄存、捐赠给国家档案馆的档案，档案馆应当无偿提供利用。

第三十条 各级国家档案馆保存的档案需要向社会公布的，由档案馆决定，必要时，应当征得档案形成单位同意或者报经档案形成单位的上级主管机关同意；专门档案馆、部门档案馆或者其他档案机构保存的档案需要向社会公布的，由该档案机构决定，必要时，应当报档案行政管理部门或者上级主管部门同意。未经档案馆或者有关机关同意，任何组织和个人不得公布属于国家所有的档案。各级国家档案馆对寄存档案的公布和利用，应当征得档案所有者同意。不属于国家所有的对国家或者社会有保存价值的档案，其所有者向社会公布时，应当遵守国家有关保密规定，不得损害国家、集体和其他公民的利益。

第三十一条 利用、公布档案，不得违反《中华人民共和国保守国家秘密法》和国家有关知识产权保护的法律规定。

第五章 法律责任

第三十二条 违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；逾期不改的，给予通报批评；或者由主管部门对单位负责人和直接责任人给予行政处分：

（一） 不按规定归档或者不集中管理档案的；

（二） 不按规定向国家档案馆移交档案的；

（三） 不按规定进行档案登记的；

（四） 未按规定进行上岗培训、取得岗位资格证书从事档案工作的；

（五） 重点建设工程、科学技术研究、设备更新改造项目等未经档案验收或者档案验收不合格的；

（六） 不按规定开放档案或者提供利用的。

第三十三条 违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门、有关主管部门给予行政处分，对单位可并处3000元以上3万元以下罚款，情节严重的，可并处1万元以上10万元以下罚款；对个人可并处500元以上5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一） 损毁、丢失属于国家所有的档案的；

（二） 擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案，或者非国家所有但应当保密的档案的；

（三） 涂改、伪造档案的；

（四） 擅自出卖、转让档案或者倒卖档案牟利的；

（五） 违反规定从事档案中介服务活动的；

（六） 违反档案出境有关规定的。

第三十四条 违反《档案法》和本条例的有关规定，造成档案损失的，由县级以上档案行政管理部门根据损失档案的价值，责令赔偿损失。

第三十五条 档案行政管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成损失的，由档案行政管理部门和主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 各级国家档案馆库房属于危房或者有其他重大安全隐患，可能危及档案安全，同级人民政府应当采取整改措施而未采取措施造成重大损失的，依法追究相关责任人的责任。

第三十七条 当事人对档案行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。

第六章 附则

本条例自2004年3月1日起施行。



国家煤炭工业局 国家煤矿安全监察局


关于印发《煤炭系统报送重要信息工作实施意见》的通知

国家煤炭工业局

国家煤矿安全监察局文件

煤办字[2000]第60号

　

各省、自治区、直辖市煤炭管理部门、煤矿安全监察机构：

　　近来，煤炭工业安全生产形势严峻，群体性事件也时有

发生。按照规定和要求，有关部门和单位在妥善处理的同时，

应当及时报告上级机关。但是，有的地区和单位对重大突发

性事件不但处置不得力，而且报告不及时，个别煤矿事故是

在事发后1?/FONT>2天、事故基本处理完毕后才逐级上报。迟报、

漏报、甚至瞒报紧急重大情况和事件，使上级机关和领导同

志不能及时准确地掌握情况、作出决策，影响了对重大情况

和事件及时妥善地进行处置，造成了工作的被动，甚至已产

生严重后果。为切实改变这种状况，根据国务院办公厅和国

家经贸委的有关要求，针对行业的特点，特研究制定了《煤炭

系统报送重要信息工作实施意见》，现印发给你们，请结合以

下要求，认真贯彻落实。

　 一、各级领导必须高度重视紧急重大情况、重要信息报

送工作。各部门、各单位要以对党对人民高度负责的精神，坚

决克服麻木不仁、不负责任、推敲扯皮、敷衍了事的官僚主义

作风，从讲政治的高度，充分认识做好紧急重大情况处置和

重要信息报送工作的重要性，采取切实有力的措施，抓好抓

实这项工作。

　　二、为减少环节，确保重要信息报送工作的时效，一般情

况下，经各单位办公室负责同志同意即可上报。特别紧急的

情况下，各单位的值班人员可在向本单位负责同志报告的同

时，直接上报。各单位负责同志要保证重要信息报送渠道的

畅通，不得干预和限制信息工作人员如实地上报信息，更不

能压住不报。凡因迟报、漏报、晚报重要信息而影响及时妥善

处置紧急重大情况和事件，造成后果的，要严肃追究领导责

任。

　　三、各部门、各单位要经常调查和分析研究重点和热点

问题，分析预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握

苗头性问题，并有针对性地采取应对措施，把工作做在前头，

做到早发现、早报告、早控制、早解决。

　

　　四、要选调政治敏税、责任心强、熟悉业务的人员充实到

信息工作岗位上去。要不断改进重要信息报送的方法和手

段，提高信息质量和报送的效率。国家煤炭工业局、国家煤矿

安全监察局将不定期通报各部门、各单位报送重要信息工作

情况。

　　请各省局、矿务局于4月20日前将重要信息报送工作

联系人的名单、电话、传真号分别报国家局值班室和煤炭工

业经济运行中心调度处。

　　国家局值班室联系电话：（010）64214613，64237417（传真）；

　　煤炭工业经济运行中心调度处联系：（010）64211843

　　64214078，64234662（传真）。

　

二OOO年四月十二日

煤炭系统报送重要信息工作实施意见

　

　　为进一步健全煤炭系统重要信息报送制度，保证各级煤炭管理

部门、煤矿安全监察机构和各煤炭企事业单位准确、及时、全面地向

上级机关和政府报送重要信息，更好地为上级机关和领导同志掌握

情况、正确决策服务，提出本实施意见。

　　一、及时报送信息是各级信息工作部门的重要职能

　　信息是决策的基础和依据。向上级机关和政府报送信息是各级

煤炭管理部门和各煤炭企事业单位的职责，也是所属信息工作部门

的重要职能。

　　各单位特别是各省（区、市）煤炭管理部门和煤矿安全监察局要

确定由主要领导负责，指定专人负责信息工作，建立和健全灵敏高效

的信息网络，配备计算机、传真机等设备，并认真维护，确保设备正常

运行。信息工作人员要认真做好收集报送信息工作，准确、及时、全面

地向上报送信息，尤其是重大突发性事件和安全事故等有关情况。

　　二、报送信息的主要内容

　　1、国家关于煤炭行业的重大决策和重要政策出台后的情况反

馈。

　　2、党中央、国务院、国家经贸委和国家煤炭工业局、国家煤矿安

全监察局领导重要批示的落实情况及交办的重大事项的完成情况。

　　3、煤炭行业各项工作的重要情况。

　　1）各单位创造性开展工作的情况，包括新的工作思路、工作方法

和大胆进行探索所形成的好经验。

　　2）煤炭经济运行和国企改革发展的重大情况和突出问题。包括

关井压产、总量控制、建立现代企业制度、关闭破产、债转股、扭亏脱

困、煤炭出口、整顿经营秩序、清收外欠货款、安全生产等方面工作进

展情况。

　　3）加强民主建设的新思路、新举措以及打击犯罪、惩治腐败的情

况。

　　4）加强党风廉政建设和精神文明建设的新成效、典型经验，或存

在的突出问题。

　　4、重大社会动态。

　　1）参与人数多、涉及面广、影响较大的集体上访及其他大规模群

体聚集事件；各煤炭企业工资拖欠、发放情况，特困职工生活情况及

矿区潜在的不稳定因素等情况。

　　2）煤矿发生的重大事故（一次死亡3至9人的事故）、特大事故

（一次死亡10人以上的事故）及煤炭企事业单位其他重大工亡事故。

　　3）严重影响矿区生产、生活的风灾、雪灾、水灾及地震、海啸等重

大自然灾害。

　　5、其它须报送的重要情况。

　　三、报送重要信息的时间要求及方式

　　1、对于集体上访、聚集等群体性事件，一旦发生，要立即妥善处

现，避免事态扩大。有关省局必须在事发3小时内以电话、传真方式

报国家局值班室。并要根据事件发展的不同阶段追踪续报，续报通常

要采取书面形式，并经有关领导核签。

　　2、对于各类重大事故，基层单位在认真调查处理的同时，要立即

上报；有关省局调度室应当在事发3小时内报告煤炭工业经济运行

中心调度处，并及时（重大事故在6小时内、特大事故在10小时内）

整理出书面材料续报。接10人以上特大事故报告后，煤炭工业经济

运行中心调度处应立即报国家局值班室。

　　书面报送以上两类信息的首页格式见附件，具体内容另页打印。

　　3、国家局值班室在接到重要信息报告后要按程序处理，并在3

小时内报告上级有关部门。

　　4、各省局每月要汇总所属煤炭企事业单位的重要信息，打印后

邮寄或传真至国家局值班室；重大决策反馈情况采取不定期书面上

报的方式。报送这两类信息均需加盖公章。

　　四、对报送信息情况的督促检查

　　1、凡因漏报、瞒报或故意延迟报告，影响妥善处置紧急重大情况

和事件，造成后果的，要严肃追究有关人员的责任。

　　2、各级煤炭管理部门和煤矿安全监察机构要不定期通报所属单

位报送信息及采用的情况，并以适当形式鼓励信息工作搞得好的单

位和个人。

　　五、国家煤炭工业局、国家煤矿安全监察局由局办公室全面负责

信息工作，煤炭工业经济运行中心负责煤炭行业安全生产、自然灾

害、经济运行等方面的信息工作。