上海市人大常委会


上海市街道办事处条例
上海市人大常委会


（1997年1月15日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过1997年1月24日发布 自1997年3月1日起施行）


第一条 为了加强本市街道办事处的建设，发挥街道办事处的作用，密切政府与群众的联系，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，依据法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。
第三条 街道办事处的工作以社区管理和社区服务为重点，开展社会主义物质文明、精神文明建设，创建安定团结、环境整洁、方便生活的文明社区。
第四条 街道办事处的设立、变更或者撤销，应当根据地域条件和居民分布状况，符合便于联系群众和有效管理的要求。
街道办事处的设立、变更或者撤销，由区人民政府向市民政局提出，市民政局审核同意后报市人民政府批准。
第五条 街道办事处设主任一名，副主任若干名。
街道办事处主任、副主任由区人民政府任命。
第六条 街道办事处按照精干、高效的原则，下设社会发展、市政管理、社会治安综合治理、社会保障、财政经济等机构。
街道办事处工作机构的设立、变更或者撤销，由街道办事处提出，报区人民政府批准。
第七条 街道办事处的行政事业经费和办公用房，由区人民政府按照国家和本市的有关规定负责解决。
第八条 街道办事处的职责：
（一）指导、帮助居民委员会开展组织建设、制度建设和其他工作；
（二）开展便民利民的社区服务；
（三）兴办社会福利事业，做好社会救助和其他社会保障工作；
（四）负责街道监察队的建设和管理；
（五）开展计划生育、环境保护、教育、文化、卫生、科普、体育等工作；
（六）维护老年人、未成年人、妇女、残疾人和归侨、侨眷、少数民族的合法权益；
（七）组织实施社会治安综合治理规划，开展治安保卫、人民调解工作；
（八）开展拥军优属，做好国防动员和兵役工作；
（九）参与检查、督促新建改建住宅的公共建筑、市政设施配套项目的落实、验收工作，协助有关部门对公共建筑、市政配套设施的使用进行管理监督；
（十）配合做好防灾救灾工作；
（十一）管理外来流动人员；
（十二）领导街道经济工作；
（十三）向区人民政府反映居民的意见和要求，处理群众来信来访事项；
（十四）办理区人民政府交办的事项。
第九条 街道办事处实行主任负责制。主任主持街道办事处的全面工作，其主要职责是：
（一）组织实施本条例第八条规定的各项工作；
（二）召集和主持街道办事处办公会议；
（三）负责街道办事处工作人员的任免、培训、考核和奖惩工作；
（四）决定街道办事处的其他重大事项。
街道办事处副主任协助主任工作，主任因故缺位时，由一位副主任代行主任职责。
第十条 街道办事处设立街道监察队。街道监察队由街道办事处领导，并接受有关行政主管部门的业务指导和监督。
街道监察队在辖区内对违反市容、环境卫生、环境保护、市政设施、绿化等城市管理法律、法规规定，以及违法建筑、设摊、堆物、占路等行为，应当责令改正，并可以依法对单位处以警告、一千元以下的罚款，对个人处以警告、五十元以下的罚款；有权暂扣违法物品、违法所得，拆
除违法建筑。对超越处罚权限的，街道监察队应当移送区的有关行政主管部门处理。
当事人对街道监察队的处罚决定或者管理措施不服的，可以依法向区的有关行政主管部门申请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼。
街道监察队员应当经过培训，持证上岗，依法管理，依照法定程序实施行政处罚。不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
街道监察队的组织办法、工作制度、实施方案、与其他行政执法部门之间的具体职责分工，以及对违反城市管理法律、法规规定的单位或者个人实施行政处罚的具体办法，由市人民政府另行规定。
第十一条 街道办事处有权组织、协调辖区内的公安、工商、税务等机构，依法支持、配合街道监察队的执法活动。
街道办事处可以召开由辖区内有关单位参加的社区联席会议，商讨、协调社区建设和社区服务事项。
第十二条 街道办事处有权对区人民政府有关部门派出机构主要行政负责人的任免、调动、考核和奖惩，提出意见和建议。区人民政府有关部门在决定上述事项前，应当听取街道办事处的意见和建议。
第十三条 街道办事处可以召开居民委员会主任会议或者居民委员会的有关委员会主任会议，研究、指导工作。
第十四条 街道办事处通过街道居民代表会议，对涉及地区性、社会性、群众性的重要事项进行沟通和协商，听取意见、建议，接受监督。街道居民代表会议由辖区内居民和单位推荐的代表组成。
第十五条 街道办事处应当组织辖区内的单位和居民，共同做好下列工作：
（一）建立、完善社区服务体系，开展社区服务，提高居民生活质量；
（二）举办文化、教育、体育和娱乐活动，普及科学、法律知识，提高居民的文明素质；
（三）开展绿化的保护和建设工作，维护社区整洁，优化生活环境；
（四）健全治安防范网络，创建安定的社会秩序；
（五）其他社区建设工作。
市、区人民政府应当将社区建设工作纳入经济建设和社会发展规划。市、区人民政府的有关部门应当支持社区建设工作。
第十六条 街道办事处应当遵守法律、法规，依法办事。区人民政府对街道办事处的错误决定和违法行为，应当及时纠正、处理，并视情节轻重，对主管人员和直接责任人员给予批评教育、行政处分。
第十七条 本条例的具体应用问题，由市民政局负责解释。
第十八条 本条例自1997年3月1日起施行。



1997年1月24日
河南省人大常委会员


河南省人民代表大会常务委员会关于批准《郑州市科学技术投入条例》的决议
河南省人民代表大会常务委员


（1997年9月28日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了郑州市人民代表大会常务委员会制定的《郑州市科学技术投入条例》。会议决定，批准《郑州市科学技术投入条例》，由郑州市人民代表大会常务委员会公布，自1997年11月1日起施行。

郑州市科学技术投入条例

（1997年6月25日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过1997年9月28日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

第—章 总 则
第—条 为保障对科学技术的投入，规范科技资金管理，提高科技资金使用效益，推动科技成果转化，加速科学技术进步，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国科技成果转化法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。


第二条 本条例所称科学技术投入，是指政府及其有关部门、金融机构、企业事业组织、社会团体和个人对科学研究和技术开发、科技成果的推广和应用、科技服务、科学技术普及以及其他科学技术发展的资金投入。
第三条 建立和完善政府拨款、银行贷款、企业事业组织自筹、引进资金和社会捐赠等多渠道的科学技术投入体系。
引导、鼓励企业事业组织增加科学技术投入，使其逐步成为科学技术投入的主体。
第四条 逐步提高科学校术投入的总体水平，使科学技术投入同科学技术、经济、社会发展相适应。
市、县（市）、区人民政府应加强对科学技术投入工作的领导，把科学技术投入纳入本地区国民经济和社会发展计划。
第五条 市、县（市）、区人民政府科学技术行政部门负责本行政区域科学技术投入工作的指导、协调和综合管理。
市、县（市）、区人民政府财政部门负责编制本级科技经费财政预算，监督科技经费的使用和管理。
中国人民银行郑州分行依法对各金融机构的科技信贷和投资活动，进行协调、监督和指导。
市、县（市）、区人民政府有关部门，应按照职责分工，共同做好科学技术投入工作。
第六条 市、县（市）、区人民政府及其有关部门、企业事业组织应加强对科学技术投入资金的管理，保证科学技术投入资金合理高效使用。
第七条 市、县（市）、区人民政府及有关部门对在科学技术投入及使用科技经费工作中做出突出贡献的组织和个人给予奖励。
对科技捐赠数额较大的组织和个人，由市、县（市）、区人民政府颁发荣誉证书或授予荣誉称号。
第八条 本市的各级国家机关和本行政区域内的企业事业组织、社会团体、个人的科学技术投入及管理活动，均适用本条例。

第二章 科学技术的投入
第九条 市、县（市）、区人民政府本级财政科学技术投人年实际增长幅度应高于本级财政收入增长幅度。科学事业费的增长幅度应高于本级年度财政预算支出的增长幅度。
市、县（市）、区本级科技三项费用应占本年度财政预算支出的百分之一点二以上，并逐年提高。市、县（市）、区科技三项费用和科学事业费到2000年占本级财政预算支出的比例应达到百分之二至百分之三。
市本级科学校术普及专项经费应占本年度财政预算支出的万分之二以上。县（市）、区科学技术普及专项经费应占本年度财政预算支出的万分之三以上。
市人民政府每年应从预算内基本建设投资中划拨百分之二的科研基本建设费，用于一般科研基础设施建设，重大科研基础设施建设费应另列支。县（市）、区人民政府应从预算内基本建设投资中划拨一定比例的科研基本建设费，用于科研基础设施建设。科研基本建设费所占预算内基本
建设投资的比例，不得低于上年度的比例，并逐年增加。
第十条 市、县（市）、区财政预算支出每年应根据实际需要列支专项经费，支持重大科学技术活动的开展。
第十—条 市、县（市）、区人民政府应稳定增加农业科学技术投入并逐年提高，农业发展基金每年应安排百分之三十用于农业科技成果的转化、推广。
第十二条 政府有关部门应在生产建设和发展资金中安排一定比例的资金，用于本系统、本行业科学技术的研究与开发、科技成果的推广与应用。
第十三条 对国家和省属驻郑的科研机构、高等院校、企业事业组织，向本市转化科技成果，可按规定给予贷款贴息。
第十四条 金融机构应逐步增加科技贷款规模，使贷款规模与科技产业发展相适应。每年科技贷款余额可按全市贷款余额百分之四左右的比例安排，由市人民政府与中国人民银行郑州分行及各商业银行研究确定。
第十五条 对本市承担的国家、省、市级重大科技计划项目，承办项目单位可按规定向金融机构申请贷款。金融机构应按规定投放科技贷款。
金融机构对符合贷款条件的科研机构、科技先导型企业、高新技术企业和民营科技企业等，应按规定优先给予流动资金贷款。
第十六条 鼓励非银行金融机构依法开展科学技术投入项目保险、租赁等业务，逐步完善科技发展风险投资机制。
第十七条 企业应逐步增加科学技术研究开发和技术创新的投入，使科学技术研究开发投入与企业经济发展相适应。企业研究与开发费用，高新技术企业应占年产品销售收入的百分之五以上。科技企业应占年产品销售收入的百分之三以上。其他企业应占年产品销售收入的百分之一以上
。企业的技术开发费用按实际发生额计入成本。
科研机构应从年纯收入中提取一定比例的资金，作为科技发展基金，用于研究开发的再投入。
第十八条 企业事业组织从事技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务、新产品开发、科研中试基地建设以及高新技术进出口业务等，按国家有关规定所减免或返还的税金应全部用于科学技术投入。
第十九条 企业科研技术开发机构凡当年上缴地方所得税超过二十万元的，由同级财政按其上缴地方所得税总额的一定比例返还企业，用于该企业技术开发机构的自身发展，具体比例由同级财政部门规定。
第二十条 经有关部门批准，科技先导型企业、高新技术等企业按照国家有关规定，可适当加快固定资产折旧。
技术开发型科研机构应按国家和省规定提取固定资产折旧费，扩大科技资金积累。
第二十—条 鼓励境内外组织和个人投资、捐赠、资助本市科技事业发展。
鼓励企业事业组织以合资、合作、参股等方式，引进境内外资金，用于科学技术投入。
第二十二条 按照国家规定，经有关部门批准，企业和技术开发型科研机构可采取股份制、发行债券等形式，面向社会筹集科技资金。
第二十三条 市、县（市）、区人民政府可按照国家有关规定，采取多种途径，筹集科学技术发展基金。
科学技术发展基金的主要来源：政府专项财政拨款；境内外公民、法人或其他组织出资、捐资；有偿使用科技经费回收的部分资金等。
第二十四条 按有关规定对在科技进步中做出突出贡献的单位和个人给予奖励的支出，市、县（市）、区人民政府及有关部门、单位应按规定专项拨付。

第三章 科学技术投入的使用与管理
第二十五条 市、县（市）、区人民政府应把财政科技经费投入列入同级财政预决算，确定科学技术投入重点，协调有关部门合理配置科技资金，保证资金及时到位。
第二十六条 科技三项费用主要用于以下方面：
（一）国民经济和社会发展中的重大技术难题攻关；
（二）高新技术研究与产品开发；
（三）企业新技术开发，引进技术的消化吸收和创新；
（四）农业先进适用技术的研究、示范和引进；
（五）重大科技成果的转化；
（六）基础研究和应用基础研究，软科学的研究与应用。
科技三项费用可采取无偿使用、有偿使用、贷款贴息等使用方式。有偿使用的科技三项费用，由财政部门监督科技行政部门负责回收。收回的科技三项费用转为科技开发基金，专款专用。有偿使用科技三项费用回收的资金应继续用于科技项目。
第二十七条 对国有科研机构的科学事业费，按照国家和省规定实行分类管理。
对财政减拨的科学事业费，应当主要用于科研机构的专项装备费、科技开发和科技成果转化、科研成果产业化的周转资金及科技贷款贴息等。
第二十八条 科学技术普及专项经费应当用于普及科技知识、科学思想和科学方法的活动。
第二十九条 科研基本设施建设项目，由科技行政部门会国有关部门审定。
科研基本建设费用主要用于建设重点实验室、中间试验基地，添置或更新重要仪器设备以及公用科技设施等基本建设。
第三十条 科技发展计划项目的安排，由单位和个人向项目主管部门提出申请，经过专家评议，择优立项，确保科学技术投入资金的使用效益。
科技项目立项应当引入竞争机制，重大科技计划项目，应实行公开招标。单位和个人申报科技项目，应当按照有关规定如实申报，不得弄虚作假。
第三十—条 经审定或中标的科技项目，必须实行技术合同制、项目资金管理责任制和项目承担人负责制等管理制度。
科学技术投入资金的投入部门或单位对投入资金的使用情况应当加强监督、检查，实行分期评审、分段拨款，及时制止、纠正科学技术投入资金不合理使用的行为。
第三十二条 科学技术行政部门应会同有关部门做好科技贷款项目的立项和管理工作。
第三十三条 企业事业组织应加强对科学技术投入资金的管理，接受政府有关部门和金融机构的监督，确保科技资金的合理使用，提高科技资金的使用效益。
第三十四条 科学技术投入资金必须专款专用，任何组织和个人不得挪用、克扣和截留。
科学技术投入资金的使用，应接受财政、审计部门监督。
第三十五条 建立和完善科学技术投入统计制度，有关部门和单位应定期向统计部门、科学技术行政部门报送科学技术投入的统计数据及资料。
统计部门应当定期将科学技术投入统计情况向社会公布。

第四章 法律责任
第三十六条 挪用、克扣或截留科技经费的，由主管部门责令其限期归还，并视情节轻重，由上级机关或所在单位对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
滥用职权、以权谋私、失职渎职造成科技资金损失的，由有关部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 对弄虚作假骗取财政拨付的科技经费的，由下达科技计划项目的主管部门追回骗取的科技经费；由市、县（市）、区科学技术行政部门没收违法所得，并处以骗取经费金额百分之十以上百分之三十以下的罚款。对直接责任人由有关部门给予行政处分。
第三十八条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议，或向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十九条 本条例所称科技三项费用是指中间试验费、新产品试制费、重大科研项目补助费。
第四十条 本条例自1997年11月1日起施行。



1997年9月28日